為深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，落實國企改革三年行動要求，中國大唐近期開展了以戰(zhàn)略為統(tǒng)領的總部機構改革，圍繞戰(zhàn)略決策，明確總部功能定位和建設要求，加強黨對企業(yè)的全面領導，整合重組戰(zhàn)略決策支撐機構;圍繞戰(zhàn)略制定實施與評價反饋全過程，打破傳統(tǒng)組織壁壘，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理全過程的“一條龍式”統(tǒng)籌管理;圍繞戰(zhàn)略實施過程監(jiān)督與風險管控，整合優(yōu)化相關職能，全面加強企業(yè)內控監(jiān)督。
增強總部戰(zhàn)略決策功能，提升集團戰(zhàn)略駕馭能力
國有企業(yè)的戰(zhàn)略決策，首先是貫徹落實黨中央的決策部署，推動中央決策在各級企業(yè)落地實施，并把準企業(yè)方向，保證黨對國有企業(yè)的絕對領導。中國大唐遵循這一基本邏輯，在總部機構改革中從功能定位明確、決策機構協(xié)同、黨的領導加強等方面推動深化總部戰(zhàn)略決策功能。
一是明確總部功能定位，明晰權責配置邊界。首先通過明確總部功能定位來明晰各級企業(yè)權責邊界，按照集團化管控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精益化管理思路，明確總部“六大中心”職能定位(戰(zhàn)略規(guī)劃中心、重大決策中心、運營管控中心、績效評價中心、內控監(jiān)督中心、黨的建設中心)，提出建設“六強”總部(政治能力強、戰(zhàn)略引領強、治理效能強、資源配置強、服務保障強、風險防控強)要求，著力構建定位清晰、責權明確、精干高效、管控有力的總部機構職能體系，推動管理體系和管理能力現(xiàn)代化。在改革中重點把握“三個到位”：政治建設到位——突出發(fā)揮集團公司黨組把方向、管大局、促落實領導作用，突出發(fā)揮總部政治功能，為中國大唐改革發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。戰(zhàn)略管控到位——強化總部核心功能，明晰集團與子企業(yè)的功能定位和權責界面，推動具體生產(chǎn)經(jīng)營事項下沉，推動總部在引領發(fā)展、科學管控、高效決策上取得更大進展，在績效考核、薪酬激勵、人才培養(yǎng)晉升方面取得更大突破。授權放權到位——按照“一企一策”、分層分類的原則，科學合理確定授權放權內容和范圍，推動授權與管控相結合，放活與管好相統(tǒng)一。
二是整合決策服務機構，強化決策支撐協(xié)同。針對決策支撐服務機構分散、協(xié)同度差的問題，整合各治理主體決策支撐服務機構職能，理順董事會辦公室、黨組辦公室、行政辦公室職責，統(tǒng)籌處理好黨組、董事會、經(jīng)理層的關系，統(tǒng)一管理“三重一大”決策事項，實現(xiàn)前置研究討論和決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié)無縫銜接，提高決策質量和效率。按照“兩個一以貫之”要求，在完善公司治理中加強黨的領導，推進黨組把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理職責高效有序銜接，優(yōu)化調整總部決策支撐、服務保障、督辦落實機構。同時加強督查督辦和總部業(yè)績考核，保障重大決策和重要會議決議事項閉環(huán)控制、落地落實。強化辦公室對集團控參股企業(yè)“三會”運作及獨資二級企業(yè)董事會運作管理，確保體現(xiàn)集團意志、維護集團權益。
三是突出黨組工作機構，全面加強黨的領導。貫徹落實新時代黨的建設總要求，優(yōu)化調整黨組各職能部門職責。堅持把黨的政治建設擺在首位，明確黨組辦公室協(xié)助黨組貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署及黨內法規(guī)、落實第一議題制度、黨內規(guī)范性文件管理等職能。突出思想建設基礎性地位，將宣傳思想、輿情監(jiān)測、統(tǒng)戰(zhàn)、團青、企業(yè)文化建設、精神文明建設、品牌管理等職能統(tǒng)一歸口黨組宣傳部門管理，更好發(fā)揮舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象作用。堅持新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、黨管人才原則，劃出黨組組織部非相關職能，專心聚力協(xié)助黨組抓好隊伍建設規(guī)劃及干部人才引進、選拔、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督、考核、激勵、發(fā)展等工作，建設忠誠干凈擔當高素質專業(yè)化干部人才隊伍。將原黨群工作部“黨”“群”分開，分別單獨設立專門部門，更好落實黨的建設政治責任，并加強工會工作。賦予黨組巡視工作辦公室黨風廉政建設辦公室職能，完善黨風廉政建設和反腐敗體制機制。
突出戰(zhàn)略管控統(tǒng)籌協(xié)同，提升集團戰(zhàn)略實施效果
針對戰(zhàn)略管控不閉環(huán)、不同環(huán)節(jié)割裂分散的情況，中國大唐創(chuàng)新實施從戰(zhàn)略制定到實施、再到考核評價反饋的“一站式”戰(zhàn)略管理架構。
一是突出戰(zhàn)略導向，推動戰(zhàn)略實施全過程統(tǒng)籌管理。把戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定(國家戰(zhàn)略的落實，如“雙碳”、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅動、數(shù)字化轉型等)，戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與評價反饋(包括綜合計劃安排、業(yè)績考核、配套的體制機制改革等)統(tǒng)一歸口到一個部門管理，確保戰(zhàn)略管理全過程的有效實施和管控，以及相應體制機制的匹配適應。本次機構改革優(yōu)化調整了戰(zhàn)略管理、規(guī)劃發(fā)展、投資合作、工程管理機構，將戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、考核、社會責任等統(tǒng)一歸口戰(zhàn)略規(guī)劃部門管理，推進集團戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略相對接，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃閉環(huán)管控，確保高質量發(fā)展目標落地落實。堅持創(chuàng)新為第一動力，將科技創(chuàng)新和數(shù)字智慧建設的頂層設計、整體規(guī)劃、平臺建設、組織實施、考核評價和成果轉化等統(tǒng)一歸口科技創(chuàng)新與信息化部門管理，提升科技創(chuàng)新效能，加快數(shù)字化轉型。
二是強化戰(zhàn)略執(zhí)行，推動專業(yè)管理職能集約協(xié)同。從投資發(fā)展和運營管控的專業(yè)集約兩個方面推進協(xié)同管理，提高效率，增強協(xié)同，確保戰(zhàn)略得到更好實施。本次機構改革將以前分散在不同部門的前期管理、投資決策、工程建設三個階段集約合并，統(tǒng)一歸口投資發(fā)展部門管理，實現(xiàn)項目發(fā)展全流程管理，縮短管理鏈條，提高審批效率。同時，突出戰(zhàn)略執(zhí)行和價值創(chuàng)造，增強市場意識，圍繞提升總部資源配置、要素平衡和價值創(chuàng)造能力，優(yōu)化調整生產(chǎn)運營、財務預算、資產(chǎn)管理、市場營銷等職能。將電力、熱力、輔助服務、綠證交易等市場運作職能統(tǒng)一歸口市場營銷部門管理，統(tǒng)籌電、熱、碳等各業(yè)務的營銷協(xié)同管理，實現(xiàn)整體市場價值最大化。將全面預算、會計事務、稅務籌劃、資金管理、資本運作、產(chǎn)權管理、金融業(yè)務等職能統(tǒng)一歸口財務部門管理，統(tǒng)籌資金、資本、資產(chǎn)管理，更好實現(xiàn)集團公司整體財務管控目標，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。將電源項目從投產(chǎn)驗收到生產(chǎn)運行、設備管理、檢修技改、節(jié)能環(huán)保等全壽命周期管理職能統(tǒng)一歸口生產(chǎn)環(huán)保部門管理，以實現(xiàn)壽命周期內安全可靠、費用最低、產(chǎn)能最高、績效最優(yōu)目標，加強環(huán)保全過程管控。
加強戰(zhàn)略實施過程監(jiān)督，防范集團戰(zhàn)略實施風險
針對戰(zhàn)略實施過程出現(xiàn)“跑偏”、事后評價整改為時已晚等問題，中國大唐在改革中著力建立戰(zhàn)略實施的事中監(jiān)督評價與反饋機制。
一是突出價值導向，加強戰(zhàn)略實施績效評價。堅持效益效率導向，堅持責、權、利相統(tǒng)一，堅持市場化原則，賦予各個管控條線和相關職能部門考核評價職能。將二級單位年度考核工作歸口戰(zhàn)略規(guī)劃部門管理，實現(xiàn)考核與戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃相互銜接、相互保障，確保集團戰(zhàn)略和管控目標在二級單位落地。將二級企業(yè)董事會及經(jīng)理層薪酬、中長期激勵等管理職能統(tǒng)一歸口人力資源部門管理，推進年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結果與薪酬、聘任或解聘相掛鉤。將項目后評價、投資經(jīng)營責任追究等職能統(tǒng)一歸口審計部門管理，加強后評價結果運用，增強后評價工作的權威性。同時為確保戰(zhàn)略有效實施，加強總部督查督辦和總部業(yè)績考核。
二是突出系統(tǒng)思維，加強戰(zhàn)略實施內控監(jiān)督。堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，加強事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)風險可控在控。將電力、煤炭、煤化工及其他業(yè)務的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、風險識別、隱患治理、培訓考核、事故調查、責任追究、職業(yè)健康等職能統(tǒng)一歸口安全監(jiān)督部門管理，建立健全安全生產(chǎn)“大監(jiān)督”體系和各業(yè)務板塊“雙控”機制，促進本質安全水平的提升。將法律事務、合同管理、合規(guī)管理、風險管控等職能統(tǒng)一歸口法務風控部門管理，實現(xiàn)從法律把關、合規(guī)審查、內部控制、風險管理、糾紛處置等一體化管理，構建全面風險管理體系，推進法治央企建設。將經(jīng)濟責任審計、工程審計、專項審計、采購監(jiān)督、整改督查以及違規(guī)投資經(jīng)營責任追究等職能統(tǒng)一歸口審計部門管理，實現(xiàn)對項目建設、運營的全過程監(jiān)督，貫通審計監(jiān)督、評價、整改與追責環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督質量和效能。
中國大唐通過總部機構改革實現(xiàn)了“三個不增加”，即：機構數(shù)量不增加、人員編制總數(shù)不增加、領導人員職數(shù)不增加。改革后總部機構從25個壓減為20個，部門內設機構由74個壓減為65個，人員編制由316個壓減為307個，其中經(jīng)理級以上領導人員職數(shù)由186個壓減為161個，壓減15%。下一步，將從基本職責、基本流程、基礎制度、基礎數(shù)據(jù)“四基”入手，積極促進“物理反應”向“化學反應”轉變，加快推動新機構按照系統(tǒng)完備、運行高效、科學規(guī)范、精簡務實原則實現(xiàn)高效運轉。
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