在應(yīng)對(duì)全球性氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中,公共政策發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各國(guó)政府應(yīng)調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén),在可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。
日前,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布報(bào)告《創(chuàng)新政府治理幫助私營(yíng)部門(mén)參與正義能源轉(zhuǎn)型》,作為其能源治理框架的配套文件。報(bào)告指出,當(dāng)前氣候變化加速,全球在2050年實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)已成為當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)這一重大任務(wù),各國(guó)政府應(yīng)調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén),在可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。
報(bào)告指出,應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)不僅是環(huán)境問(wèn)題,而是治理問(wèn)題。有效、包容、負(fù)責(zé)的治理體系對(duì)于加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)參與,加速正義能源轉(zhuǎn)型有著重要意義。公共政策作為能源治理的基石,對(duì)于減少溫室氣體排放以及確保能源轉(zhuǎn)型惠及全人類(lèi)有著關(guān)鍵作用。
報(bào)告指出,一個(gè)設(shè)計(jì)優(yōu)良的政策框架,不僅能激勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與,還能透明且負(fù)責(zé)地服務(wù)于脫碳目標(biāo)。通過(guò)打造創(chuàng)新型以及投資友好型環(huán)境,可以起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速科技進(jìn)步、創(chuàng)造體面就業(yè)的效果。報(bào)告強(qiáng)調(diào),各國(guó)政府要采取主動(dòng)干預(yù)措施,包括建立全國(guó)性目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃,做好管理政策體系的落實(shí)和監(jiān)督,提供金融支持和政策激勵(lì),以及開(kāi)展有關(guān)方案以吸引投資并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。報(bào)告還強(qiáng)調(diào),要重視合作措施,尤其要加強(qiáng)前瞻性資金安排,用以支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新園區(qū)。
報(bào)告指出,政府對(duì)于可再生能源開(kāi)發(fā)的關(guān)注和投入,以及能夠?yàn)樗綘I(yíng)部門(mén)起到正確激勵(lì)、規(guī)范、補(bǔ)貼作用的政策,對(duì)于驅(qū)動(dòng)該領(lǐng)域發(fā)展具有關(guān)鍵作用。報(bào)告指出,根據(jù)中國(guó)的“十四五”規(guī)劃,中國(guó)要在2025年大幅提高可再生能源在全國(guó)電力消費(fèi)中所占比重。在政策指導(dǎo)下,2022年,太陽(yáng)能和水力發(fā)電量快速增加。另外,在有關(guān)政策鼓勵(lì)下,中國(guó)私營(yíng)企業(yè)在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上投資增速較快。報(bào)告還指出,同樣受益于政策利好迎來(lái)可持續(xù)能源較快發(fā)展的國(guó)家還有印度和撒哈拉以南非洲國(guó)家。
報(bào)告分析指出,各國(guó)制定有關(guān)政策勢(shì)必會(huì)受到各方面因素影響,歸結(jié)起來(lái)大致包括資金、技術(shù)、資源、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)條件幾大類(lèi)。根據(jù)上述因素的不同,各國(guó)的政策選項(xiàng)可大致分為兩類(lèi),分別是直接公共政策型以及公私伙伴關(guān)系型,前者側(cè)重通過(guò)制定有效的公共部門(mén)政策,規(guī)范、激勵(lì)、營(yíng)造一個(gè)有利于私營(yíng)部門(mén)投資和創(chuàng)新的環(huán)境,后者則側(cè)重在政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間建立伙伴關(guān)系,共同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
報(bào)告指出,在應(yīng)對(duì)全球性氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)以及推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,公共政策發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但與此同時(shí),并沒(méi)有一體適用的解決方案,各國(guó)政策制定者必須根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況選擇、改進(jìn)并貫徹有關(guān)政策。各國(guó)政策制定者只有堅(jiān)持透明、保持警惕,才能選對(duì)政策,用好政策,最終實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的、有韌性的、適應(yīng)性的能源轉(zhuǎn)型。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 佘惠敏)
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