(觀察者網(wǎng)訊)路透社24日援引一名歐盟官員的消息報(bào)道稱,盡管歐盟叫囂稱下一個(gè)“下手”的對(duì)象是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè),但歐盟仍缺乏“非常確鑿的證據(jù)”以證明存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為,因此還無法對(duì)中國(guó)風(fēng)電發(fā)起類似對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車那樣的正式調(diào)查。
本月早些時(shí)候,歐盟方面?zhèn)鞒鱿⒎Q,布魯塞爾正考慮是否啟動(dòng)對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開展反補(bǔ)貼調(diào)查,此舉可能會(huì)在本月實(shí)施,作為旨在促進(jìn)歐洲風(fēng)能行業(yè)的更廣泛提案的一部分。
德國(guó)勃蘭登堡州一處風(fēng)力發(fā)電場(chǎng) 圖自視覺中國(guó)
據(jù)路透社24日?qǐng)?bào)道,為了支持逐漸喪失領(lǐng)先地位、苦苦掙扎的歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè),歐盟委員會(huì)上周流出的一份風(fēng)能提案顯示,該委員會(huì)將對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼進(jìn)行審查,此舉被指針對(duì)中國(guó)。在這一消息傳出前,歐盟正對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車無理發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,中方對(duì)此表示不滿和反對(duì)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二,一名歐盟官員告訴路透社,在對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)“動(dòng)手”后,中國(guó)擔(dān)心歐盟會(huì)立即對(duì)風(fēng)能等其他清潔能源行業(yè)采取懲罰性措施,將此提案解讀為歐盟繼續(xù)對(duì)中國(guó)采取措施的決定“已成定局”。他坦言,“宣布調(diào)查(中國(guó))電動(dòng)汽車已經(jīng)令人有些震驚,因?yàn)樗窃谝粓?chǎng)政治講話中宣布的,基調(diào)不同于傳統(tǒng)的公開方式。”
但具體到風(fēng)能領(lǐng)域,這名官員稱,歐盟委員會(huì)在現(xiàn)階段缺乏推進(jìn)進(jìn)一步調(diào)查的“確鑿充分證據(jù)”,他們目前收到的報(bào)告和發(fā)現(xiàn)的跡象只能夠顯示,在財(cái)務(wù)上存在一些“可疑之處”。
報(bào)道舉例稱,中國(guó)的風(fēng)電企業(yè)允許延期付款,可以在發(fā)電后再支付款項(xiàng),“但沒有一家歐洲大型風(fēng)電生產(chǎn)商能夠承擔(dān)在項(xiàng)目正式發(fā)電五六年之前都不收取項(xiàng)目費(fèi)用的情況。這會(huì)讓人很疑惑,但它并不能作為確鑿證據(jù)以證明確實(shí)存在貿(mào)易違規(guī)。”
這名官員還表示,盡管歐盟風(fēng)電行業(yè)也受到了美國(guó)去年頒布的《通脹削減法案》的沖擊,但歐盟仍認(rèn)為來自亞洲的競(jìng)爭(zhēng)使其清潔能源產(chǎn)業(yè)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。
“這種一攬子計(jì)劃不是歐盟委員會(huì)會(huì)經(jīng)常做的事。我們的一顆璀璨明珠正岌岌可危,我們需要竭盡所能,確保這仍是一個(gè)歐洲故事。”他說。
路透社晚些時(shí)候還報(bào)道稱,歐盟委員會(huì)當(dāng)天正式提出歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃,其中包括通過出口信貸機(jī)構(gòu)和歐洲投資銀行加強(qiáng)金融支持、加快項(xiàng)目審批速度、審查外國(guó)補(bǔ)貼、改進(jìn)拍賣設(shè)計(jì)、為采購中的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)引入新的立法等一系列措施。
據(jù)悉,歐盟的目標(biāo)是,到2030年以風(fēng)能為核心的可再生能源至少要滿足其42.5%的能源需求,但目前他們未能實(shí)現(xiàn)到2030年將風(fēng)力發(fā)電能力從2022年的204吉瓦(GW)增加到500GW以上的目標(biāo)。
歐盟能源專員卡德里·西姆森在新聞發(fā)布會(huì)上說,“我們將確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,幫助促進(jìn)外國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入。我們會(huì)通過使用貿(mào)易保護(hù)工具和貿(mào)易協(xié)定等,加強(qiáng)歐盟風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)正在進(jìn)行的新協(xié)議談判。”
歐盟能源專員卡德里·西姆森 資料圖
近年來,隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提速,我國(guó)風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在海上風(fēng)電總裝機(jī)容量已經(jīng)超越歐盟,占據(jù)頭把交椅。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)的數(shù)據(jù)指出,2022年全球海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為64.3吉瓦,歐洲約占47%,而亞太地區(qū)以近53%的水平超越歐洲。其中,僅中國(guó)一家就占全球總裝機(jī)容量的近49%。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)此評(píng)論稱,就在中國(guó)大力發(fā)展可再生能源,海上風(fēng)電裝機(jī)容量激增之際,歐洲企業(yè)卻因成本上升和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏栌绊懀チ耸澜缱畲蠛I巷L(fēng)電市場(chǎng)的地位,被中國(guó)引領(lǐng)的亞太地區(qū)取代。
除了海上風(fēng)電以外,近年來,我國(guó)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新步伐不斷加快,成為全球最大的風(fēng)電裝備制造基地,產(chǎn)量占全球市場(chǎng)的三分之二以上,出口到全球49個(gè)國(guó)家和地區(qū)。今年上半年,全球新增風(fēng)電裝機(jī)的四成多都出自我國(guó),目前,我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到3.89億千瓦。
此外,中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上也占據(jù)了部分主導(dǎo)權(quán),全球風(fēng)能理事會(huì)此前警告說,中國(guó)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目一些關(guān)鍵零部件擁有約70%的市場(chǎng)控制權(quán),這意味著“歐盟和美國(guó)提出的限制性貿(mào)易政策看起來肯定會(huì)出現(xiàn)瓶頸”。
盡管歐盟內(nèi)部有呼聲要求對(duì)風(fēng)力渦輪機(jī)部件進(jìn)行類似調(diào)查,但也有人表態(tài)稱,歐盟擔(dān)心遭到“報(bào)復(fù)”。一位歐盟匿名官員表示:“他們已經(jīng)認(rèn)為歐盟主席(馮德萊恩)演講中宣布的一些東西已經(jīng)很過分了,中國(guó)可以消化電動(dòng)車市場(chǎng)并適應(yīng)反補(bǔ)貼的情況。如果我們?cè)偌右粋€(gè)風(fēng)電調(diào)查,他們可能會(huì)很生氣。”
德國(guó)《商報(bào)》還分析指出,歐盟為保護(hù)自家產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策,最后都被證明不光沒有保護(hù)效果,結(jié)果反而得不償失,歐盟此前對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)展開的反補(bǔ)貼調(diào)查就是一個(gè)前車之鑒。報(bào)道稱,2013年至2018年,歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收了保護(hù)性關(guān)稅,但效果不大,目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。
與此同時(shí),歐盟的矛頭還對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)鋼鐵行業(yè)。10月12日,我國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在例行記者會(huì)上表示,歐盟長(zhǎng)期對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取各種貿(mào)易限制措施,包括實(shí)施數(shù)年且廣受詬病的全球鋼鐵保障措施、對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)品采取的60余項(xiàng)反傾銷反補(bǔ)貼措施等。歐盟鋼鐵市場(chǎng)成為全球貿(mào)易壁壘多、產(chǎn)品價(jià)格高的市場(chǎng)之一。
中方認(rèn)為,歐方上述做法擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序,推高下游生產(chǎn)成本,影響消費(fèi)者利益,無益于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,無益于本土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市場(chǎng)健康運(yùn)行。中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施,堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的單邊主義和保護(hù)主義行徑。我們將密切關(guān)注歐方后續(xù)行動(dòng)。
評(píng)論