法德之爭背后的歐盟能源困境

　　歐盟在《巴黎協(xié)定》中承諾到2050年實現(xiàn)“碳中和”，能源轉型成為歐盟的必然選擇。然而，一段時間以來，核能問題成為歐盟能源政策領域爭論最為激烈的部分。要不要借助核能實現(xiàn)能源轉型，是爭論的一大焦點，法德兩國在此問題上爭執(zhí)尤甚，凸顯歐盟能源轉型困境。

　　法德爭執(zhí)難平

　　在圍繞是否借助核能實現(xiàn)能源轉型的爭論中，法德兩個工業(yè)大國成為兩股對立力量的代表。

德國法蘭克福一處熱力發(fā)電站 逯陽 攝

　　法國是“親核派”，主張將核能列為綠色能源。今年，法國發(fā)起成立“歐洲核聯(lián)盟”，主張在核能研究、工業(yè)項目和供應鏈方面展開合作。羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、克羅地亞、荷蘭和芬蘭等是該聯(lián)盟主要成員，瑞典也是潛在的加入者。德國則是堅定的“反核主義者”，不認可核能是可再生能源，不支持核能擴張。西班牙和奧地利等站在德國一方。

　　一年多前，法德就為是否將核能列入歐盟《可持續(xù)金融分類法》的綠色項目清單爭執(zhí)不下。

　　當前，歐盟將制定新版《可再生能源方針》，其中的綠氫制備標準問題成為法德新的爭執(zhí)點。歐洲工業(yè)部門使用的氫氣，多由煤炭和天然氣制備而來。法國積極推動歐盟將核能制造的“黃氫”認定為可再生氫，并獲波蘭、捷克等國的支持。德國、丹麥、奧地利、盧森堡等則認為歐盟應將目標限制在風電和太陽能發(fā)電制氫。

　　法德能源結構差異大

　　法德兩國就核能問題矛盾激烈，原因并不復雜。

　　德國走的是去核化道路。德國人認為核能風險大，核廢料易造成污染，核武器可能會擴散。德國各政黨在棄核問題上早有共識。特別是綠黨持堅定的反核主義，近10年來支持率不斷升高。因此，即便在烏克蘭危機引發(fā)能源危機的情況下，德國的棄核政策仍然沒有改變。

　　德國的能源結構中，50%為新能源發(fā)電，40%是煤炭，6.5%是天然氣。實施棄核政策以來，德國核能技術和核工業(yè)都已衰落，德國將未來押注于綠氫產業(yè)。氫能在歐盟重工業(yè)脫碳計劃中發(fā)揮著重要作用，歐盟或將需要高達 3000 億歐元的綠氫投資。這正是德國想要抓住的機會。

　　法國是全球第一大核電使用國，核電提供了65%的電力，可再生能源只占法國能源結構的20%，天然氣占10%左右，煤炭占比幾乎為零。法國的核電除了供給國內，還向德國、意大利、英國、西班牙等國出口。在歐洲大幅減少從俄羅斯進口天然氣之際，法國核電的出口前景光明。核能如果能在歐盟能源轉型進程中發(fā)揮關鍵性作用，法國就能充分發(fā)揮核能技術和產業(yè)優(yōu)勢，成為歐盟核工業(yè)的領頭羊。

　　歐盟能源轉型挑戰(zhàn)多

　　法德間圍繞核能問題產生的矛盾是歐盟能源轉型困境的一個縮影。

　　歐盟成員國在能源領域有著較大的自主權，各國能源結構差異較大、基礎設施情況各不相同、能源進口去俄化成本不同、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃不一。這導致了歐盟能源一體化進展緩慢，在面對內部各異的利益訴求時，歐盟一直處在疲于協(xié)調的窘境。歐盟難以形成堅實合力，給能源政策改革帶來極大困難。

　　在烏克蘭危機帶來能源安全沖擊和美國霸權夾擊下，歐盟實現(xiàn)能源綠色轉型也面臨不少外部挑戰(zhàn)。德國等一些歐盟國家意圖實現(xiàn)能源供應多元化，卻陷入對美國高價液化氣的依賴。當前，綠色能源在全球成為大勢所趨，歐盟能源轉型也受到美歐爭奪綠色經濟主導權的影響。

　　短期內，為彌補天然氣供應不足的風險，歐盟多國特別是德國不得不重啟煤炭、加大購買天然氣來滿足能源需求，這也給歐盟能否如期完成“碳中和”承諾打上了問號。(作者系中國社科院歐洲研究所副研究員)

　　來源：半月談 作者：傅聰