□ 特約記者 彭大偉
隨著西方因應(yīng)俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動而實施嚴(yán)厲制裁，尚未投入運(yùn)營便被德國緊急叫停的“北溪-2”天然氣管道項目再度成為各國關(guān)注的焦點。研究中東歐現(xiàn)當(dāng)代史的牛津大學(xué)著名學(xué)者蒂莫西·加頓·阿什形容這是西方為回應(yīng)俄方行動迄今為止所采取的“最重大的一項制裁措施”。
“北溪-2”項目及其爭議究竟由何而來？為何德國在制裁該項目問題上長期踟躕，甚至被指責(zé)為“北約最薄弱的一環(huán)”？此番叫停是否宣告該項目就此停擺？“北溪-2”及與之相關(guān)的能源等問題又如何反映出歐盟在戰(zhàn)略自主議題上的“阿喀琉斯之踵”？（原指阿喀琉斯的腳后跟，因是其身體唯一的弱點，后在特洛伊戰(zhàn)爭中被毒箭射中腳踝而喪命。現(xiàn)引申為致命的弱點、要害。）記者采訪了多位專家進(jìn)行深入解讀。
“北溪-2”：爭議伴隨建設(shè)全程 尚未運(yùn)營即停擺
全長1224公里的“北溪-2”是一條從俄羅斯維堡穿越波羅的海至德國格賴夫斯瓦爾德的海底輸氣管道。“北溪-2”與此前已經(jīng)建成并投入使用的“北溪-1”管道走向完全平行，按照設(shè)計規(guī)劃，其投入使用后，兩條輸氣管每年將輸送總計550億立方米的俄羅斯天然氣至歐洲，預(yù)計可為歐盟約2600萬戶家庭提供所需的用氣量。
2013年，“北溪-2”開始進(jìn)行規(guī)劃。然而，次年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，讓烏克蘭和波蘭等擁有陸上輸氣管道、向歐洲輸送俄羅斯天然氣的過境國家開始以“俄羅斯或?qū)⒗眠@一項目作為地緣政治武器”為由，強(qiáng)烈反對“北溪-2”的興建。
2018年，“北溪-2”開始鋪設(shè)。時任美國總統(tǒng)特朗普于2019年12月簽署法案，對參與“北溪-2”項目的企業(yè)實施制裁。默克爾政府則批評美方干涉德國內(nèi)政，拒絕接受此類“域外制裁”。拜登上臺后，美國政府并未改變反對修建“北溪-2”項目的立場。2021年9月，該項目宣布完成建設(shè)。
分析認(rèn)為，盡管“北溪-2”項目公司注冊地在瑞士，但實際上德國和俄羅斯兩國是最大的利益相關(guān)方。加之德國已經(jīng)制定了全面退出核能和煤炭能源的路線圖，短期內(nèi)對天然氣的需求將只增不減。多重因素疊加下，現(xiàn)任德國總理朔爾茨直到本月中旬慕尼黑安全會議期間，仍不愿松口叫停該項目。
形勢的逆轉(zhuǎn)發(fā)生在2月22日，隨著俄羅斯方面宣布承認(rèn)烏克蘭東部分離地區(qū)獨立，朔爾茨當(dāng)天正式宣布暫停“北溪-2”項目的審批進(jìn)程。
歐盟制裁俄羅斯：戰(zhàn)略自主進(jìn)程受挫
“‘北溪-2’實際上已經(jīng)成為地緣政治的犧牲品。”波恩大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)終身講座教授兼全球研究中心主任辜學(xué)武向記者分析，該項目未來較長一段時間內(nèi)或?qū)]有獲批的可能，考慮到其本身也沒有投入運(yùn)營，因此對德國和歐盟的能源供應(yīng)亦沒有實質(zhì)性影響。
德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長斯特凡·庫特斯認(rèn)為，對俄羅斯的制裁措施受影響最大的無疑是俄方，但以德國為首的歐盟國家也將付出相應(yīng)的代價。
針對西方希望通過制裁達(dá)到讓俄羅斯撤軍的目標(biāo)，他指出，從歷史經(jīng)驗來看，制裁一個體量龐大的國家是不太可能達(dá)到目的的，“2014年對俄羅斯實施的制裁就表明了這一點”。
德國安聯(lián)集團(tuán)2月24日的一份報告亦指出，與2014年相比，俄羅斯如今在經(jīng)濟(jì)上處在一個更加能夠承受制裁后果的地位。在能源方面，除俄羅斯外，歐洲的替代性選擇有限。倘若雙方?jīng)_突升級，俄方徹底切斷對歐洲天然氣供應(yīng)，則歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退幾成定局。
辜學(xué)武分析，目前局勢的發(fā)展將導(dǎo)致歐洲在能源供應(yīng)和安全政策上對美國的依賴加深。
或倒逼德歐加快能源轉(zhuǎn)型和自立步伐
俄烏沖突在能源供給和宏觀經(jīng)濟(jì)層面的沖擊正在逐日顯現(xiàn)。據(jù)《金融時報》報道，2月24日，原油價格自2014年以來首次突破每桶105美元，歐洲天然氣價格則飆漲逾30%。德國執(zhí)政聯(lián)盟日前亦批準(zhǔn)了一項數(shù)十億歐元的紓困政策包，旨在緩解能源價格上升給民眾帶來的負(fù)擔(dān)。
不過，在德國柏林自由大學(xué)客座教授史世偉看來，近期暴露出的能源供應(yīng)過度依賴單一國家的問題，未來將促使德國和其它歐盟國家加快發(fā)展新能源的步伐，并進(jìn)一步將能源進(jìn)口來源地多元化。
“但總的來說，地緣政治的不確定性無疑會使得后疫情時期歐洲本已艱難的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變得更加步履艱難。”他表示。
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