分布式光伏時(shí)隔數(shù)年迎來(lái)新規(guī)。
10月10日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布了起草的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，時(shí)間為2024年10月9日至11月8日。
貝殼財(cái)經(jīng)記者了解到，此次發(fā)布的新版分布式光伏管理辦法意見(jiàn)稿正式施行后將替代國(guó)家能源局2013年發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。十一年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)分布式光伏年新增并網(wǎng)規(guī)模從2013年的0.8GW增長(zhǎng)至2023年的96.3GW，增長(zhǎng)近120倍，在整體新增并網(wǎng)光伏中的比例從6.2%提升至42%。
早在2017年，國(guó)家能源局即啟動(dòng)對(duì)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂意見(jiàn)的征求。相較2013年的舊版，新版分布式光伏管理辦法意見(jiàn)稿從投資主體、建設(shè)場(chǎng)所、接入電壓等級(jí)、容量等方面進(jìn)一步明確分布式光伏發(fā)電的定義與分類，從備案、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面細(xì)化管理要求。
首次針對(duì)大型工商業(yè)分布式提出全部自發(fā)自用，或帶動(dòng)儲(chǔ)能配置需求
新版辦法對(duì)分布式光伏進(jìn)行了明確分類，分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類。其中一般工商業(yè)公共連接點(diǎn)電壓等級(jí)為10千伏(20千伏)及以下、總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦;大型工商業(yè)公共連接點(diǎn)電壓等級(jí)為35千伏、總裝機(jī)容量不超過(guò)20兆瓦或公共連接點(diǎn)電壓等級(jí)為110千伏(66千伏)、總裝機(jī)容量不超過(guò)50兆瓦。
在全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)兩種模式之外，新版辦法首次提出全部自發(fā)自用的上網(wǎng)方式，要求大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，項(xiàng)目投資主體應(yīng)通過(guò)配置防逆流裝置實(shí)現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用。
華泰證券研報(bào)認(rèn)為，部分自用電較低的工商業(yè)裝機(jī)意愿或受沖擊，如大型倉(cāng)儲(chǔ)。管理辦法也首次明確，全額上網(wǎng)或余電上網(wǎng)的分布式光伏應(yīng)按要求公平參與市場(chǎng)化交易，包括電能量與輔助服務(wù)等各類形式，建檔立卡的項(xiàng)目也可核發(fā)綠證并交易。考慮到分布式光伏電價(jià)波動(dòng)加大，項(xiàng)目開發(fā)或更加嚴(yán)格，以降低并網(wǎng)后收益率不達(dá)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。
“6MW以上大型工商業(yè)光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，或帶動(dòng)部分工商儲(chǔ)配置需求。”中金公司研報(bào)提出，工廠屋頂光伏裝機(jī)規(guī)模一般1至2MW，小則幾百KW，6MW至數(shù)十MW一般是大型企業(yè)或者標(biāo)桿項(xiàng)目。研報(bào)認(rèn)為，部分大型工商業(yè)項(xiàng)目有望通過(guò)配儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)全部發(fā)電自用，或帶動(dòng)部分工商儲(chǔ)配置需求。
支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制將建立健全，有望促進(jìn)光伏平穩(wěn)“入市”
就分布式光伏“入市”參與電力市場(chǎng)，新版辦法第三十六條提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與電力市場(chǎng)。國(guó)家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可以獨(dú)立或通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類電力市場(chǎng)交易。
貝殼財(cái)經(jīng)此前曾報(bào)道，今年以來(lái)多地宣布暫緩或停止分布式光伏項(xiàng)目備案與審批，一名地方能源局工作人員向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示“主要是電網(wǎng)承受不住那么多負(fù)荷了”。就分布式面臨的開發(fā)難點(diǎn)，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)杜忠明今年6月表示，分布式光伏相關(guān)問(wèn)題多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，將加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)、改造，到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。
新版辦法亦就電網(wǎng)接入提出，對(duì)于已備案、具備建設(shè)條件，提交并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)分布式光伏發(fā)電規(guī)模超過(guò)可開放容量的，省級(jí)能源主管部門應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面分析原因，通過(guò)加大電網(wǎng)升級(jí)改造力度、配置靈活調(diào)節(jié)能力等措施有效提升電網(wǎng)承載能力。
中金公司研報(bào)提出，此次新版辦法并未提及市場(chǎng)所關(guān)心的入市“新老劃斷”時(shí)間點(diǎn)問(wèn)題，但強(qiáng)調(diào)各地根據(jù)各自情況及電力市場(chǎng)進(jìn)展制定配套政策，預(yù)計(jì)分布式入市節(jié)奏或相對(duì)平穩(wěn)，一定程度打消分布式投資方觀望及壓價(jià)情緒，促進(jìn)市場(chǎng)積極開發(fā)及交易。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 朱玥怡
評(píng)論