國內(nèi)光伏電站在開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營過程中，存在大大小小的風(fēng)險(xiǎn)。本文匯總了國內(nèi)光伏項(xiàng)目27項(xiàng)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，如下表所示。
上述27項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為五類。各類風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對策略如下。
一、政策變動風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略
1、地方補(bǔ)貼獲取風(fēng)險(xiǎn)電站開發(fā)人員需第一時(shí)間獲取地方政府關(guān)于補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則，并與政府政策接口人就補(bǔ)貼范圍及規(guī)模予以二次確認(rèn)，特別是針對補(bǔ)貼政策存在設(shè)備采購限制要求的，需提前提交公司采購部以便指導(dǎo)設(shè)備采購計(jì)劃，確保項(xiàng)目可享受到地方補(bǔ)貼。
2、項(xiàng)目選址風(fēng)險(xiǎn)全額上網(wǎng)的屋頂太陽能電站投資，項(xiàng)目開發(fā)人員需提前與建筑物所在行政區(qū)域的建設(shè)局提前溝通，了解掌握建筑物附近的整體規(guī)劃，規(guī)避可能出現(xiàn)的屋頂遮擋問題。地面太陽能電站在項(xiàng)目開發(fā)的前期工作中，開發(fā)人員須從地方國土局、林業(yè)局、水利局、黃委會等相關(guān)部門收集詳細(xì)的利用現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃的詳細(xì)資料，明確太陽能電站廠區(qū)用地是否涉及壓覆礦、農(nóng)用地、軍事設(shè)施與管理區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和宗教文化區(qū)。如果廠區(qū)用地涉及以上不允許利用的區(qū)域，盡快重新進(jìn)行項(xiàng)目選址。3、稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)國內(nèi)地面光伏電站市場真正大規(guī)模啟動時(shí)間較短，“光伏+”等新業(yè)態(tài)更是近幾年才大規(guī)模發(fā)展，國家關(guān)于光伏項(xiàng)目土地稅費(fèi)問題還存在許多模糊地帶。因而，項(xiàng)目開發(fā)人員需在參考其他地區(qū)土地使用稅的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目投資預(yù)算及技經(jīng)分析中提前計(jì)算。同時(shí)可聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同向當(dāng)?shù)卣⒍悇?wù)部門和土地管理機(jī)關(guān)爭取稅收優(yōu)惠政策。
二、市場變化風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略
1、組件價(jià)格變動風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)采購部應(yīng)當(dāng)建立以周為周期的信息采集機(jī)制，隨時(shí)掌握組件的最新報(bào)價(jià)，并緊密結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的組件實(shí)際需求時(shí)間，確保每個(gè)項(xiàng)目的組件可以取得最底的采購價(jià)格。2、電站指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施及資金計(jì)劃需緊密的結(jié)合電站指標(biāo)的確認(rèn)情況，項(xiàng)目實(shí)施之前，電站開發(fā)人員需與當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委建立有效的信息獲取機(jī)制，了解項(xiàng)目省級備案規(guī)模及年度指標(biāo)體量。并隨時(shí)了解同一批備案項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)度，確保項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及實(shí)際進(jìn)度符合項(xiàng)目取得指標(biāo)的條件。3、電站建設(shè)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)應(yīng)建立“項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)保障小組”及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，針對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的穩(wěn)定性問題，如阻工現(xiàn)象，項(xiàng)目經(jīng)理需第一時(shí)間匯報(bào)公司項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)保障小組，由保障小組會同當(dāng)?shù)乜h政府與阻工對象溝通，了解阻工原因，對于合理要求可盡量滿足，對于不合理要求，需緊密依靠政府來協(xié)調(diào)解決。防止事態(tài)升級。4、限電風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目前期開發(fā)工作中，開發(fā)人員與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司發(fā)展策劃部積極溝通并收集資料，掌握當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供電現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)及電力市場是否有足夠用電容量可消納項(xiàng)目發(fā)電量，當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻奶柲馨l(fā)電項(xiàng)目是否有棄光的現(xiàn)象發(fā)生。基于掌握了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的情況后，建議適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目的超裝規(guī)模，使項(xiàng)目的發(fā)電容量能被國家電網(wǎng)接納、發(fā)電量能被當(dāng)?shù)仉娏κ袌鱿{，降低限電棄光情況的發(fā)生。5、上網(wǎng)電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)項(xiàng)目所在省份出臺的太陽能發(fā)電實(shí)施競爭方式配置指標(biāo)的辦法，投資企業(yè)決策人員在項(xiàng)目實(shí)施之前，需對項(xiàng)目投資收益仔細(xì)測算，按照公司可接受的收益率下限反推出公司可申報(bào)的最低上網(wǎng)電價(jià)，并與當(dāng)?shù)厥邪l(fā)改委及省發(fā)改委緊密溝通，保證項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)具有優(yōu)勢，可在并網(wǎng)當(dāng)年取得上網(wǎng)電價(jià)。
三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略
1、項(xiàng)目按時(shí)完工風(fēng)險(xiǎn)投資人從項(xiàng)目施工及設(shè)備招標(biāo)環(huán)節(jié)就應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，從當(dāng)?shù)仡愃祈?xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)、墊資能力、設(shè)備到貨保障等多個(gè)環(huán)節(jié)確保工期可按照既定的里程碑實(shí)施，同時(shí)對未能按時(shí)完工，明確違約責(zé)任，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至總承包方。
2、電力接入風(fēng)險(xiǎn)一方面開發(fā)人員須提前與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司落實(shí)接入間隔使用的可行性，同時(shí)，項(xiàng)目前期開發(fā)階段，開發(fā)人員應(yīng)提前與縣政府、省及地級市電網(wǎng)公司溝通、協(xié)商，盡快取得項(xiàng)目的電力接入系統(tǒng)批復(fù)，確保送出線路工程與電站本體工程同步實(shí)施。3、自然條件評估風(fēng)險(xiǎn)一方面，投資人應(yīng)綜合參考多種太陽能發(fā)電測算軟件來評測項(xiàng)目選址地點(diǎn)的太陽能輻射量，并充分結(jié)合當(dāng)?shù)匾呀?jīng)并網(wǎng)太陽能電站的實(shí)際發(fā)電量及當(dāng)?shù)貧庀笳緮?shù)據(jù)，來確定太陽能電站最終的每瓦首年發(fā)電量數(shù)據(jù)。另一方面，技術(shù)人員應(yīng)充分考量近幾年不斷惡化的霧霾對空氣質(zhì)量及潔凈度的影響。同時(shí)技術(shù)人員一定要去現(xiàn)場調(diào)研，查看附屬設(shè)施如熱電廠排出氣體對太陽輻照量的影響。
四、屋頂或用地相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略
1、屋頂載荷風(fēng)險(xiǎn)
按照水泥屋面及彩鋼屋面太陽能電站建設(shè)樁基基礎(chǔ)的不同，設(shè)定水泥屋頂活荷載大于等于2kN/m2，彩鋼瓦屋頂活荷載大于等于0.25kN/m2。投資人在于屋面所有人簽訂屋頂租賃合同之前，一方面從屋面所有人獲取屋面設(shè)計(jì)圖紙，得到活荷載信息，同時(shí)需對照屋面實(shí)際情況及圖紙，對荷載進(jìn)行二次符合，確保實(shí)際荷載與圖紙荷載保持一致，能夠滿足太陽能系統(tǒng)架設(shè)條件。2、屋頂或地面租賃風(fēng)險(xiǎn)
1)針對租賃有效期的問題明確在屋頂租賃合同中約定租賃周期為20年，并同時(shí)約定：租賃合同到期之后，雙方對租賃合同以補(bǔ)充協(xié)議形式續(xù)簽5年，且價(jià)格不變。2)針對建筑物拆遷問題提前與屋面出租人進(jìn)行約定對建筑物所有人自身經(jīng)營不善造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及房屋面臨征收時(shí)的停產(chǎn)停業(yè)造成的太陽能電站損失的計(jì)算依據(jù)及征收補(bǔ)償?shù)姆峙浔壤?，以保護(hù)投資人的合法權(quán)益。3)針對屋面租賃簽約主體的風(fēng)險(xiǎn)在用電人與建筑物所有人不一致的情況下，投資人除與用電人前述《合同能源管理協(xié)議》之外，還需要求建筑物所有人出示建設(shè)場地所有權(quán)證明，并在主合同中明確屋面權(quán)屬發(fā)生變化的責(zé)任由用電人承擔(dān)。4)針對房屋不合法，有被拆除、禁用的風(fēng)險(xiǎn)太陽能電站投資人在與屋面所有人簽署租賃合同之前，須要求房屋面所有人提供竣工驗(yàn)收證明、建筑工程規(guī)劃許可證、消防驗(yàn)收證明及房屋產(chǎn)權(quán)證明。同時(shí)，投資人須安排開發(fā)人員前往當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門對屋面所有人提供的房屋、土地等的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行盡職調(diào)查，確定房屋、土地是否存在抵押情況。并在屋面租賃協(xié)議或合同能源管理協(xié)議中增加因屋面所有人實(shí)行抵押權(quán)的賠償條款;5)地面租賃費(fèi)用計(jì)入沉沒成本的風(fēng)險(xiǎn)投資人在項(xiàng)目未取得備案之前須與當(dāng)?shù)卣炇鸬耐恋刈赓U協(xié)議的情況中，盡量降低租賃預(yù)付款比例及額度，確保沉沒成本最小化。
五、項(xiàng)目運(yùn)營相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略
1、電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)
投資人與用電方首先確認(rèn)太陽能電站電表計(jì)量裝置起始時(shí)間和起始讀數(shù)，在合同能源管理協(xié)議中約定以供電部門計(jì)量的起始時(shí)間和起始讀數(shù)為參照。
同時(shí)，為了避免在電站運(yùn)營期內(nèi)用電人與電站投資人產(chǎn)生沖突等原因而拒交或拖欠電費(fèi)等情況的發(fā)生。投資人須在項(xiàng)目實(shí)施前借助鄧白氏等第三方評測機(jī)構(gòu)充分調(diào)查用電人的財(cái)務(wù)狀況和信用度，綜合評估用電人拖欠電費(fèi)的可能性，并在合同能源管理協(xié)議中明確約定拖欠電費(fèi)的違約責(zé)任。
2、用電企業(yè)運(yùn)營穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)最直觀的表現(xiàn)就是太陽能電站的自發(fā)自用率。
一方面，投資人在屋頂開發(fā)時(shí)須了解屋頂業(yè)主在太陽能發(fā)電時(shí)段的用電負(fù)荷情況，在電站容量設(shè)計(jì)上保證太陽能功率不超過業(yè)主同時(shí)段用電負(fù)荷，確保自發(fā)自用比例達(dá)到最高。
二是要對屋頂業(yè)主所處行業(yè)的發(fā)展情況及企業(yè)自身的經(jīng)營情況充分調(diào)研。優(yōu)先選擇行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⒔?jīng)營業(yè)績良好、無不良記錄的優(yōu)秀企業(yè)，確保自發(fā)自用電量需求穩(wěn)定，從而保障投資人的項(xiàng)目收益率。
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