內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于完善能耗強度和總量雙控政策 保障“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)事業(yè)單位：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實自治區(qū)黨委、政府工作部署，根據(jù)國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)、國家發(fā)展改革委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號)及自治區(qū)《2022年堅持穩(wěn)中求進推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》(內(nèi)政發(fā)〔2022〕7號)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化完善能耗強度和總量雙控制度、保障“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事宜通知如下。
一、總體原則
堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌處理好節(jié)能降耗和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，按照“能耗強度嚴格控制、能耗總量彈性管理”的原則，進一步優(yōu)化完善能耗強度和總量雙控制度，加強能耗強度約束性管理，有效增強能耗總量管理彈性，合理保障重大項目用能需求，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展，強化能耗雙控對高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障，健全激勵約束機制，確保完成“十四五”能耗強度降低目標任務(wù)，推動全區(qū)堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
二、優(yōu)化能耗雙控目標管理方式
(一)優(yōu)化盟市能耗強度目標設(shè)置。自治區(qū)對各盟市“十四五”能耗強度降低實行“基本目標+激勵目標”雙目標管理，其中能耗強度降低基本目標為約束性指標。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，科學合理分解確定各盟市“十四五”能耗強度降低目標，確保各盟市支撐自治區(qū)完成“十四五”能耗強度降低約束性目標。自治區(qū)按照各盟市“十四五”目標完成進度，分解下達各盟市年度能耗強度降低目標任務(wù)。
(二)完善盟市能耗總量指標確定方式。各盟市根據(jù)自治區(qū)下達的能耗強度降低年度目標和本地區(qū)生產(chǎn)總值增速年度目標，合理確定本地區(qū)能耗總量年度目標。能耗總量目標為預(yù)期性指標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的盟市可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標。
三、實行能耗總量彈性管理
(三)落實國家重大項目能耗單列政策。對納入國家能耗單列范圍的重大項目，其由國家承擔的能耗量不計入所在盟市“十四五”期間能耗強度和總量雙控考核。
(四)實行自治區(qū)重大項目能耗單列。制定自治區(qū)《“十四五”重大項目能耗單列實施方案》，加強自治區(qū)重大項目能耗指標統(tǒng)籌。自治區(qū)層面預(yù)留一定的能耗強度指標，對符合條件的國家或自治區(qū)規(guī)劃布局的重大項目實行能耗單列，單列項目由自治區(qū)承擔的能耗量不計入所在盟市“十四五”期間能耗強度和總量雙控考核。
(五)實行能耗強度降低激勵性考核政策。對能耗強度降低達到自治區(qū)下達激勵目標的盟市，其能耗總量在“十四五”期間能耗雙控考核中免予考核。
(六)新增可再生能源消費量不納入能耗總量考核。以各盟市2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，對各盟市“十四五”期間新增的可再生能源電力消費量，在能耗總量考核時予以扣除。
(七)原料用能不納入能耗強度和總量雙控考核?！笆奈濉逼陂g，對各盟市原料用能不納入能耗強度和總量雙控考核。原料用能具體包括生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中作為原料或輔助材料使用、不作為燃料和動力使用的煤炭、石油、天然氣等能源產(chǎn)品消費。
四、優(yōu)化評價考核和監(jiān)測預(yù)警
(八)優(yōu)化能耗雙控評價考核方式。調(diào)整優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。
(九)優(yōu)化能耗雙控監(jiān)測預(yù)警方式。充分考慮市場“淡旺季”、用能“峰谷季”等客觀規(guī)律，實行“季度監(jiān)測、半年研判”，增強監(jiān)測預(yù)警的靈活性，加強對高預(yù)警地區(qū)的窗口指導，避免采取短期簡單化行為。
五、改革完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度
(十)強化新上項目能耗強度標桿引導。以確保自治區(qū)完成“十四五”能耗強度降低約束性目標為核心，按照“一盟(市)一策，標桿引導”的原則，對標各盟市2025年單位GDP能耗目標值，分盟市設(shè)置新上項目能耗強度標桿值，合理保障低能耗強度優(yōu)質(zhì)項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區(qū)能耗強度的影響，強化新上項目對地區(qū)能耗強度的影響評估，切實做好項目節(jié)能審查與地區(qū)能耗雙控目標的銜接。
(十一)合理保障低能耗強度優(yōu)質(zhì)項目用能需求。對各盟市單位增加值能耗達到或低于本地區(qū)能耗強度標桿值、有利于促進能耗強度降低的新上項目，原則上不需落實能耗指標。
(十二)有效化解高能耗強度項目對地區(qū)能耗強度的影響。對各盟市單位增加值能耗高于本地區(qū)能耗強度標桿值的新上項目，須通過削減能耗存量、原料用能核減、“高低搭配”(配套上馬“十四五”投產(chǎn)達產(chǎn)的低能耗強度項目)等方式，對沖化解高能耗強度項目對本地區(qū)能耗強度的影響。
(十三)嚴格“兩高”項目節(jié)能審查。各盟市新上列入自治區(qū)《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》(以下簡稱“《管控目錄》”)的“兩高”項目，在申請自治區(qū)辦理節(jié)能審查時，需對項目建設(shè)必要性、產(chǎn)業(yè)政策符合性以及對地區(qū)能耗雙控的影響等進行評估論證。新建、改擴建《管控目錄》中的“兩高”項目，在符合新增產(chǎn)能管控要求的前提下，必須達到“兩個先進”(即工藝技術(shù)裝備達到同行業(yè)先進水平，單位產(chǎn)品能耗達到國家能效標桿水平或先進標準);必須按照自治區(qū)和所在盟市“雙重標桿”(即項目單位增加值能耗既要達到所在盟市標桿值，也要達到自治區(qū)平均標桿值)，通過削減能耗存量、原料用能核減等方式，化解對自治區(qū)和所在盟市能耗強度的影響;必須通過削減能耗存量、原料用能核減、可再生能源利用等方式，全額落實能耗指標。
(十四)充分保障社會民生環(huán)保項目用能需求。對無增加值或低增加值的社會民生和環(huán)保改造類項目，不需落實能耗指標。
(十五)強化項目能耗強度審核評估。強化新上項目對地區(qū)能耗強度的影響評估，將項目增加值審核評估納入節(jié)能審查第三方評審范圍，從計算方法規(guī)范性、產(chǎn)品價格、成本合理性等方面對項目增加值嚴格審核把關(guān)。工業(yè)生產(chǎn)性項目，增加值原則上采用生產(chǎn)法計算;其他項目，增加值原則上采用收入法計算。
(十六)落實能耗強度核減政策。對新上項目原料用能等不納入地區(qū)能耗強度考核的能耗量，在項目節(jié)能審查能耗強度影響評估時不計入單位增加值能耗，不需化解對地區(qū)能耗強度的影響。
(十七)落實能耗總量彈性管理要求。根據(jù)各盟市“十四五”經(jīng)濟增長預(yù)期目標，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟超預(yù)期增長因素、預(yù)計新增可再生能源消費量情況，對各盟市“十四五”能耗總量按照區(qū)間值實行彈性管理(能耗總量區(qū)間值逐年滾動調(diào)整)，對各盟市新上項目節(jié)能審查實行能耗總量影響彈性評估。
(十八)合理釋放能耗削減量指標。各盟市可對標本地區(qū)新上項目能耗強度標桿值，對已批復(fù)節(jié)能審查意見的“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)項目能耗強度情況進行評估，經(jīng)自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)審核后，為低能耗強度項目配置的能耗削減量指標、以及為高能耗強度項目配置的低于標桿值部分的能耗削減量指標，可合理予以釋放。新釋放的能耗削減量指標優(yōu)先支持符合高質(zhì)量發(fā)展導向、達到行業(yè)先進水平的重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵性項目。
(十九)落實不需辦理節(jié)能審查的項目政策。做好項目節(jié)能審查“放管服”，按照國家發(fā)展改革委《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號)相關(guān)規(guī)定，對風電站、光伏電站(光熱)、水電站、抽水蓄能電站、核電站、生物質(zhì)能、地熱能、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利、鐵路(含獨立鐵路橋梁、隧道)、公路、城市道路、信息(通信)網(wǎng)絡(luò)(不含數(shù)據(jù)中心)、電子政務(wù)、衛(wèi)星地面系統(tǒng)項目，不需辦理節(jié)能審查。
(二十)嚴格項目節(jié)能驗收管理。項目建設(shè)單位應(yīng)在項目建成試生產(chǎn)之日起6個月內(nèi)，自行或委托第三方機構(gòu)對項目節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并向節(jié)能審查意見批復(fù)機關(guān)報送節(jié)能驗收報告。盟市、旗縣節(jié)能審查機關(guān)合規(guī)批復(fù)的設(shè)計能耗(等價值)1萬噸標準煤以上的“十四五”建成投產(chǎn)項目，節(jié)能驗收報告須同步報送自治區(qū)節(jié)能主管部門。對自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)2021年以來批復(fù)的項目，盟市節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)會同相關(guān)部門對項目能耗指標承諾或化解能耗強度措施落實情況進行核查，出具核查意見并報自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)。未履行節(jié)能驗收程序、未落實能耗指標承諾或化解能耗強度影響措施的項目，不得投產(chǎn)運行。設(shè)計能耗(等價值)1萬噸標準煤以上的重點用能項目，建成投產(chǎn)后要及時納入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測平臺，實行動態(tài)監(jiān)測管理。
(二十一)實行項目節(jié)能審查與地區(qū)能耗雙控目標完成情況掛鉤機制。強化“十四五”能耗雙控年度評價和中期評估結(jié)果運用，對能耗強度降低目標完成進度嚴重滯后、能耗總量已接近或突破“十四五”彈性管理區(qū)間值的地區(qū)，實施《管控目錄》“兩高”項目和高能耗強度項目緩批限批，直至能耗雙控形勢好轉(zhuǎn)后予以解除。
(二十二)推動已批復(fù)節(jié)能審查意見項目加快開工建設(shè)。各地區(qū)要加強對已批復(fù)節(jié)能審查意見項目的調(diào)度監(jiān)測，做好督促指導，推動各項前期手續(xù)齊備的項目盡早開工建設(shè)，加快形成有效投資。對批復(fù)節(jié)能審查意見后“應(yīng)開未開”、“開而不建”的項目，自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)將視情研究將項目列入預(yù)回收庫，防止“批而不建”、空置能耗指標現(xiàn)象。
六、完善用能預(yù)算管理制度
(二十三)完善以能耗強度平衡為核心的用能預(yù)算管理制度。在自治區(qū)《能耗預(yù)算管理實施方案(2021年版)》的基礎(chǔ)上，以能耗強度平衡為核心，進一步改進完善用能預(yù)算管理制度。各盟市須將本地區(qū)“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)的重點用能項目全部納入能耗強度預(yù)算管理，通過削減能耗存量、原料用能核減、低能耗強度項目對沖等方式，確保重點用能項目單位增加值能耗與本地區(qū)“十四五”能耗強度降低目標平衡銜接。
七、嚴格“兩高”項目管理
(二十四)完善細化“兩高”項目范圍邊界。科學準確把握堅決遏制高耗能、高排放項目低水平盲目發(fā)展工作要求，以石化、焦化、化工、煤化工、建材、鋼鐵、有色、煤電八大行業(yè)設(shè)計能耗(等價值)5萬噸標準煤以上的生產(chǎn)性項目為重點，區(qū)分遏制和鼓勵、上游和下游(初級原料和延伸加工)、傳統(tǒng)低端和新型高端、高能耗強度和低能耗強度，完善細化“兩高”項目范圍邊界和甄別標準，強化精準識別管理。
(二十五)調(diào)整優(yōu)化“兩高”項目準入管理。堅持“嚴控增量、優(yōu)化存量”的總體要求，建立自治區(qū)《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》，繼續(xù)對部分傳統(tǒng)低端“兩高”行業(yè)實施新增產(chǎn)能管控政策。適應(yīng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向、環(huán)保政策要求、初級產(chǎn)品供給保障和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定需要，調(diào)整修訂自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)若干保障措施》。
八、強化節(jié)能事中事后監(jiān)管
(二十六)加大節(jié)能監(jiān)察力度。各級節(jié)能主管部門要加強對節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，探索建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機制，形成工作合力。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合地區(qū)實際制定年度節(jié)能監(jiān)察計劃，聚焦“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況、單位產(chǎn)品能耗限額標準及高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平執(zhí)行情況、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況、重點用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)情況等重點內(nèi)容，以年綜合能源消費量10萬噸標準煤及以上的重點用能單位和5萬噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目為重點對象，強化常態(tài)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，提升監(jiān)察效能。依法依規(guī)嚴肅查處各類違法違規(guī)用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力，堅決杜絕“未批先建”、越權(quán)審批、超批復(fù)用能、超限額用能等違法違規(guī)問題。
九、健全節(jié)能激勵約束機制
(二十七)強化淘汰改造激勵約束。充分利用自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金、高耗能行業(yè)階梯電價加價電費資金等渠道，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項、國家節(jié)能工作專項獎勵資金等，加大對節(jié)能改造、淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能的資金支持力度。對未按期完成自治區(qū)下達的淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能改造任務(wù)的地區(qū)實施《管控目錄》“兩高”項目和高能耗強度項目節(jié)能審查緩批限批。
(二十八)實施更加有力的節(jié)能電價政策。調(diào)整完善高耗能行業(yè)電價政策和電力市場交易政策。加快取消蒙東地區(qū)大工業(yè)用電倒階梯輸配電價政策。10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶全部進入電力市場，自治區(qū)確定的高耗能行業(yè)用電企業(yè)交易電價上浮不受限制。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價;對高耗能行業(yè)限制類產(chǎn)能(裝置)用電繼續(xù)實行懲罰性交易電價。加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。
(二十九)推行節(jié)能市場化機制。鼓勵各地區(qū)建立節(jié)能量指標有償收儲機制，加強能耗削減量指標區(qū)域統(tǒng)籌。探索開展節(jié)能量指標市場化交易，逐步形成“用能者付費、節(jié)能者受益”的用能成本收益機制。
2022年將召開黨的二十大，做好經(jīng)濟工作具有特殊重要的意義。要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌處理好能耗雙控與經(jīng)濟社會發(fā)展及保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)系，把握好能耗雙控政策的時、度、效，強化對高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。要始終保持戰(zhàn)略定力，堅持以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，穩(wěn)妥有序推進節(jié)能降碳，堅持遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展不動搖，更加注重通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量穩(wěn)定經(jīng)濟運行，確保完成“十四五”能耗強度降低目標任務(wù)，推動全區(qū)扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。后續(xù)國家和自治區(qū)對能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關(guān)政策有調(diào)整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
附件：各盟市“十四五”新上項目能耗強度標桿值
各盟市“十四五”新上項目能耗強度標桿值
注：自治區(qū)“十四五”新上項目能耗強度平均標桿值為1.33噸標準煤/萬元。
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