日前，溫州市人民政府發(fā)布關(guān)于征求《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的公告，公告顯示，工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“四必須四嚴(yán)禁”要求。四必須：一是必須實(shí)行項(xiàng)目備案；二是必須由具備資質(zhì)單位實(shí)施光伏安裝、運(yùn)維；三是必須通過建(構(gòu))筑物消防審驗(yàn)和項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收；四是必須落實(shí)運(yùn)維單位定期巡檢、測(cè)試。四嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁在甲乙類建筑物上建設(shè)光伏項(xiàng)目；二是嚴(yán)禁光伏板下堆放可燃物品；三是嚴(yán)禁未經(jīng)審批實(shí)施動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)；四是嚴(yán)禁擅自拆卸、改裝光伏板材組件。
征求意見截止日期為2024年10月27日。
原文如下：
關(guān)于征求《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的公告
為深入貫徹市委市政府的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電安全工作，強(qiáng)化項(xiàng)目源頭管控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我委牽頭編制了《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》草案。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，如有修改意見或建議，請(qǐng)于2024年10月27日前反饋至市發(fā)改委能源局。
聯(lián)系人：潘若夫；
聯(lián)系電話：0577-88963385；
電子郵箱：381115608@qq.com；
聯(lián)系地址：溫州市行政中心發(fā)展大樓南樓605。
附件：
1.溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法（征求意見稿）.doc
2.關(guān)于《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》的起草說明.doc
溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年9月27日
溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理
暫行辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為規(guī)范工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理，推進(jìn)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號(hào)）、《浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（浙發(fā)改能源〔2014〕450號(hào)）、《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》（浙能源〔2018〕21號(hào))、《浙江省整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)工作導(dǎo)則》（浙能源〔2021〕17號(hào)）、《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故防范工作的通知》（浙安委辦〔2024〕38號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。
第三條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，是指利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地（建筑物及其附屬場(chǎng)地需在同一個(gè)用地紅線范圍內(nèi)）建設(shè)的除戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，第一類：10（20）千伏及以下電壓等級(jí)接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；第二類：10（20）千伏電壓等級(jí)接入，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過6兆瓦，且有自發(fā)自用電量（非全部上網(wǎng)）的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；或35千伏電壓等級(jí)接入，且有自發(fā)自用電量（非全部上網(wǎng)）的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
第四條鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
第五條設(shè)區(qū)市發(fā)改委在省發(fā)改委（省能源局）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏發(fā)電年度規(guī)模計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
第六條電網(wǎng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，為分布式光伏發(fā)電運(yùn)行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。電網(wǎng)企業(yè)以縣域?yàn)閱挝?，按照國家能源局《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施方案》和《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）要求，常態(tài)化開展分布式光伏承載力評(píng)估，引導(dǎo)分布式光伏在負(fù)荷水平高、系統(tǒng)承載力強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。
第二章項(xiàng)目備案
第七條分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理。備案規(guī)模原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和）。
第八條項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。
第九條項(xiàng)目單位向備案主管部門提交光伏發(fā)電項(xiàng)目備案申請(qǐng)表，并附以下材料：
（一）項(xiàng)目實(shí)施方案（明確光伏組件安裝形式、高度等）；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件；
（三）不動(dòng)產(chǎn)登記證明或其他合法審批權(quán)源材料復(fù)印件加蓋企業(yè)公章（若屋頂屬于租賃性質(zhì)還應(yīng)提供租賃合同或協(xié)議）；
（四）10kV及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的項(xiàng)目需提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)初步意見；
（五）地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。
第十條備案機(jī)關(guān)受理光伏項(xiàng)目，不得增設(shè)備案審查條件，但需向備案人告知安全管理“四必須四嚴(yán)禁”等注意事項(xiàng)，并向工業(yè)企業(yè)光伏項(xiàng)目業(yè)主推送《工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目告知書》。
第十一條各級(jí)管理部門和項(xiàng)目單位不得自行變更項(xiàng)目備案文件的主要事項(xiàng)，包括投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營模式等。確需變更時(shí)，由備案部門按程序辦理。擅自變更項(xiàng)目備案文件重要事項(xiàng)的，備案機(jī)關(guān)予以撤銷備案。
第三章項(xiàng)目建設(shè)
第十二條分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物應(yīng)具有合法合規(guī)性，應(yīng)具有產(chǎn)權(quán)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的相關(guān)證明，嚴(yán)禁依附違法建筑物建設(shè)。
第十三條項(xiàng)目單位與項(xiàng)目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施所有人非同一主體時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議，視經(jīng)營方式與電力用戶簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議。
第十四條工商業(yè)光伏項(xiàng)目，建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不超過0.3米;建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件安裝最高高度與屋面距離小于1.5米。光伏板下方四周不得進(jìn)行任何形式的圍合。
第十五條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。400kW及以下的小型光伏發(fā)電項(xiàng)目，需有實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的光伏系統(tǒng)集成企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、咨詢、安裝。
400kW以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)取得《電力行業(yè)(新能源發(fā)電)設(shè)計(jì)資質(zhì)乙級(jí)證書》及以上相關(guān)資質(zhì)證書；參與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的場(chǎng)內(nèi)安裝企業(yè)應(yīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》,并擁有相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)；并網(wǎng)部分施工企業(yè)應(yīng)具備《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》；監(jiān)理單位應(yīng)取得《電力工程監(jiān)理資質(zhì)證書》、《機(jī)電安裝工程監(jiān)理資質(zhì)證書》、《房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書》或《工程監(jiān)理綜合資質(zhì)證書》；運(yùn)維企業(yè)應(yīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》、《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》。光伏發(fā)電項(xiàng)目（除400kW及以下的小型光伏發(fā)電項(xiàng)目）建設(shè)需執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
第十六條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過符合國家規(guī)定的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。
第十七條對(duì)加裝光伏組件項(xiàng)目的屋頂應(yīng)預(yù)留逃生通道，確保在緊急情況下人員可以快速、安全撤離。
第十八條屬地發(fā)改（能源）主管部門應(yīng)在工商業(yè)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)前開展一次現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核實(shí)光伏組件安裝高度與備案信息是否一致，相應(yīng)的資質(zhì)證書是否齊全、有效，并出具核查結(jié)論?，F(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)問題，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
第十九條工商業(yè)分布式光伏原則上由項(xiàng)目投資企業(yè)自行組織驗(yàn)收,項(xiàng)目總承包單位或安裝企業(yè)配合,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)提供驗(yàn)收專家支持。驗(yàn)收合格后，報(bào)備屬地發(fā)改（能源）主管部門。屬地發(fā)改（能源）主管部門也可根據(jù)實(shí)際工作需求，制定本轄區(qū)的驗(yàn)收辦法。
第五章項(xiàng)目并網(wǎng)與結(jié)算
第二十條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目本體工程建成并完成竣工驗(yàn)收后，向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)。電網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)和配合項(xiàng)目單位開展并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試。
第二十一條電網(wǎng)企業(yè)收到項(xiàng)目單位并網(wǎng)接入申請(qǐng)后，第一類分布式光伏發(fā)電單點(diǎn)并網(wǎng)項(xiàng)目20個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案，第一類分布式光伏發(fā)電多點(diǎn)并網(wǎng)項(xiàng)目30個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案，第二類項(xiàng)目60個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案。
第二十二條以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)。
第二十三條以35千伏以上電壓等級(jí)接入電網(wǎng)且所發(fā)電力在并網(wǎng)點(diǎn)范圍內(nèi)使用的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。
第二十四條接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目單位投資建設(shè)。因項(xiàng)目接入電網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
第二十五條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)運(yùn)行控制技術(shù)，提高配電網(wǎng)智能化水平，為接納分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造條件。在分布式光伏發(fā)電安裝規(guī)模較大、占電網(wǎng)負(fù)荷比重較高的供電區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要建設(shè)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、功率預(yù)測(cè)和優(yōu)化運(yùn)行相結(jié)合的綜合技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電高效利用和系統(tǒng)安全運(yùn)行。
第二十六條電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計(jì)量，免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表，不向項(xiàng)目單位收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。
第六章項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)
第二十七條電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)本級(jí)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電的運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。
第二十八條鼓勵(lì)推廣供電部門“綠電碳效碼”應(yīng)用,協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主基于該應(yīng)用開展發(fā)電效能監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)行分析,解決異常故障問題,開展電站發(fā)電效能技改提升,構(gòu)建光伏發(fā)電全生命周期運(yùn)維服務(wù)保障體系,有效提升發(fā)電效率與低碳效能。
第二十九條工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“四必須四嚴(yán)禁”要求。四必須：一是必須實(shí)行項(xiàng)目備案；二是必須由具備資質(zhì)單位實(shí)施光伏安裝、運(yùn)維；三是必須通過建(構(gòu))筑物消防審驗(yàn)和項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收；四是必須落實(shí)運(yùn)維單位定期巡檢、測(cè)試。四嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁在甲乙類建筑物上建設(shè)光伏項(xiàng)目；二是嚴(yán)禁光伏板下堆放可燃物品；三是嚴(yán)禁未經(jīng)審批實(shí)施動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)；四是嚴(yán)禁擅自拆卸、改裝光伏板材組件。
第三十條項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)運(yùn)維管理主體責(zé)任，通過委托運(yùn)維等方式，明確運(yùn)維主體后分布式光伏方能投產(chǎn)，確保停運(yùn)有人管、故障有人修。各縣（市、區(qū)）能源主管部門要組織電網(wǎng)企業(yè)開展涉網(wǎng)檢查工作，對(duì)私自改變?cè)O(shè)備參數(shù)、未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意增加設(shè)備容量、存在重大安全隱患的，應(yīng)依規(guī)向用戶和相關(guān)單位下達(dá)限期整改通知書。限期未整改或多次出現(xiàn)同類問題的，根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》及主管部門意見處理。
第三十一條工商業(yè)光伏項(xiàng)目對(duì)光伏組件、光伏支架的巡檢周期應(yīng)不低于每季度一次,對(duì)光伏方陣、防雷與接地系統(tǒng)、配電線路的巡檢周期應(yīng)不低于每半年一次,對(duì)匯流箱、配電柜、逆變器、變壓器等電氣設(shè)備的巡檢周期應(yīng)不低于每年一次。
第七章職責(zé)分工
項(xiàng)目業(yè)主要壓實(shí)安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目備案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、運(yùn)維等不同階段安全生產(chǎn)要求。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，項(xiàng)目備案、牽頭組織聯(lián)合驗(yàn)收，以及本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門組建檢查小分隊(duì)，每年至少組織2次專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，督促落實(shí)整改措施，全面消除事故隱患；負(fù)責(zé)聯(lián)合人力社保部門、建設(shè)部門、電力部門，每年組織1次分布式光伏安裝和運(yùn)維單位培訓(xùn),集中學(xué)習(xí)工程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)分布式光伏安裝與運(yùn)維人才隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)梳理本地區(qū)并網(wǎng)項(xiàng)目名單，定期發(fā)函告知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。
住建部門負(fù)責(zé)房屋結(jié)構(gòu)安全方面提供技術(shù)指導(dǎo)；要依法處理屋頂分布式光伏項(xiàng)目所在房屋建筑未經(jīng)消防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用、未經(jīng)備案或者備案抽查不合格不停止使用等違法行為。
消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防救援機(jī)構(gòu)要按照《消防法》規(guī)定依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)、指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。
綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)按程序辦理自然資源和規(guī)劃部門移送的違法搭建屋頂光伏等行為的案件相關(guān)證據(jù)材料，將處理結(jié)果反饋?zhàn)匀毁Y源和規(guī)劃部門。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和應(yīng)急救援，督促工業(yè)企業(yè)對(duì)光伏項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
人力社保部門負(fù)責(zé)配合做好分布式光伏安裝和運(yùn)維單位培訓(xùn)，加強(qiáng)分布式光伏安裝與運(yùn)維人才隊(duì)伍建設(shè)。
供電部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化分布式光伏并網(wǎng)保障，做好項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)、設(shè)計(jì)文件審核、并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試等工作，經(jīng)并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試合格并簽訂購售電合同的分布式項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)并網(wǎng)，對(duì)于納入調(diào)度管轄范圍的項(xiàng)目，并網(wǎng)前還應(yīng)完成并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂。
各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的日常監(jiān)管；對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改。
第八章附則
本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。適用于溫州行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目。本辦法與上級(jí)有關(guān)規(guī)定不一致的,按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
來源：溫州市人民政府
評(píng)論