7月25日，呼和浩特市統(tǒng)計局發(fā)布《呼和浩特市新能源產業(yè)投資調研報告》稱，為加快優(yōu)化調整全市能源結構，推動能源綠色低碳轉型，近期，呼和浩特市統(tǒng)計局就全市在庫重點新能源產業(yè)項目展開調研。主要從投資進度、企業(yè)生產經營情況、資金情況、未來市場預期等幾個方面進行了深入分析。
關于新能源產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，《調研報告》表示，政府是產業(yè)發(fā)展的第一推動力，新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府的合理規(guī)劃和大力支持。目前全市新能源產業(yè)政策扶持體系還不夠健全，問卷數據顯示，54.8%的企業(yè)認為新能源產業(yè)政策推動有待重視，58.1%的企業(yè)認為新能源產業(yè)布局分散，產業(yè)鏈結構不合理，38.7%的企業(yè)認為政府服務體系有待加強。結合現(xiàn)場調研結果，部分已開工新能源產業(yè)項目《施工許可證》遲遲不予辦結、招商引資項目約定的落地費和用地補貼兌現(xiàn)周期長，以及接入相關配套基礎設施困難等，綜合說明目前全市新能源產業(yè)扶持政策缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導，產業(yè)布局不夠集中，營商環(huán)境有待完善。
另外，新能源的不穩(wěn)定性和間歇性使得儲能問題成為未來一個必選方向，但目前全市儲能建設相對落后，成本、技術、安全性等不確定因素較多，難以與風電、光伏等新能源發(fā)電設施配套建設運行，形成安全、穩(wěn)定的新能源電力消納、存儲模式難度較大。未來如何有效地儲存和利用新能源是目前亟待解決的問題。
根據《調研報告》，企業(yè)訴求及相關部門建議，(一)進一步完善政府關于新能源發(fā)展規(guī)劃。從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌，長遠科學的規(guī)劃新能源發(fā)展，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束力。一要解決電源與電網同步配套問題，保證項目有效益，送得出;二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源高效統(tǒng)籌利用的關系，要與產業(yè)結構調整相結合，鼓勵發(fā)展分布式、就地消納的新能源模式;三要因地因網制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠距離輸送，也無法就地消納的，應暫緩發(fā)展，避免浪費。
(二)進一步加強企業(yè)掌握核心技術的政策引導和扶持。新能源發(fā)展關鍵在核心技術，不在裝機容量。目前，新能源的許多核心技術我們還沒有掌握，關鍵設備依賴進口。政府要完善新能源領域的科技創(chuàng)新體制，大力推動基礎科研和核心技術攻關，加大科研投入和政策扶持力度，設立新能源研發(fā)專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發(fā);同時要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術研發(fā)，加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風險投資基金等的作用，加快科研成果的轉化。
(三)進一步創(chuàng)新新能源產業(yè)融資政策。目前，限制新能源產業(yè)發(fā)展的關鍵因素除了技術就是資金，新能源項目投資巨大，且回收期長，這不僅使企業(yè)承擔較大風險，融資機構也會承擔一定風險，影響了金融機構對新能源融資的積極性。建議政府和金融機構建立完善的綠色融資機制，例如綠色債券、綠色信貸等，引導資本流向低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等領域，為新能源企業(yè)提供更多的融資渠道。同時，政府和金融機構可以引入風險投資，為新能源企業(yè)提供更多的風險資本支持。通過風險投資的方式，可以為新能源企業(yè)提供更多的創(chuàng)新空間和市場機會，從而促進其健康、可持續(xù)發(fā)展。
此次《調研報告》還表示，按照《內蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》要求，要積極推動新能源大規(guī)模高比例開發(fā)應用，廣泛拓展新能源場景應用，實施新能源倍增、靈活電網、控煤減碳、源網荷儲等工程，呼和浩特市先后出臺了《呼和浩特市能耗總量和強度“雙控”管理實施細則》、《呼和浩特市加快工業(yè)經濟轉型升級推動工業(yè)高質量發(fā)展十條政策措施》、《呼和浩特市促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展政策清單》等，大力鼓勵風電、光伏產業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌煤電高質量發(fā)展和保供調峰、組織新能源開發(fā)企業(yè)與裝備制造企業(yè)開展產銷對接活動等。
根據2022年3月，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機規(guī)模達到1.35億千瓦以上，新能源裝機占比超過50%，年減排二氧化碳2億噸左右，為2030年前實現(xiàn)碳達峰做出貢獻。
《規(guī)劃》要求，搶抓新能源跨越發(fā)展有利契機，推動自治區(qū)能源產業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，著力打造風能、光伏產業(yè)集群，扶持培育氫能、儲能產業(yè)集群，形成技術先進、競爭力強、規(guī)模體量大的風光氫儲裝備制造產業(yè)集群。
在著力打造風能產業(yè)集群上，《規(guī)劃》表示，聚焦風電核心技術突破，加快國內產業(yè)鏈匯集，在呼和浩特市構建自主化技術聯(lián)合創(chuàng)新中心，通過創(chuàng)新鏈帶動供應鏈。
詳情見下：
隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴重，減少碳排放成為全球人類共同的目標。新能源由于具有清潔、污染少、可再生等優(yōu)勢，成為了我國發(fā)展低碳環(huán)保型經濟、改善能源結構，助推實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。
為深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，加快優(yōu)化調整全市能源結構，推動能源綠色低碳轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。近期，呼和浩特市統(tǒng)計局就全市在庫重點新能源產業(yè)項目展開調研。調研采用線上問卷調查和線下座談相結合的方式進行，線上問卷共計收回35份問卷，開展2場面對面座談會，參會企業(yè)6家，涉及11個重點新能源產業(yè)項目。主要從投資進度、企業(yè)生產經營情況、資金情況、未來市場預期等幾個方面進行了深入分析。
一、新能源項目投資進展
新能源產業(yè)是指以可再生資源為主要原料，通過科學技術手段將其轉化為電力、燃料等形式供給社會使用。主要包括太陽能、風能、水能、地熱能等可再生資源和核能等清潔資源。上半年，全市上報投資的在統(tǒng)重點新能源產業(yè)項目76個，本年完成投資占全市投資比重28.8%，同比增長15.9倍，拉動全市投資增長38.8個百分點，對全市投資貢獻突出。在新能源產業(yè)中，新能源制造業(yè)投資占比為33.8%，熱力生產和供應投資占比為40.8%，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電投資占比分別為17.1%、4.1%、0.5%，電力供應(新能源配套電網)占比為3.6%?？梢钥闯?，上半年新能源產業(yè)投資上游產業(yè)裝備制造業(yè)和下游產業(yè)熱力供應投資較多，如硅材料、鋰電池制造，以及供熱類項目等。從問卷調查及座談了解的情況看，投資過半的新能源項目達60%，已完工或處于收尾階段的項目達40%，目前部分重點風力發(fā)電項目已分期投產或投資已接近尾聲，部分重點制造業(yè)、供熱類項目預計今年下半年或明年上半年建成投產。
二、未來三年投資傾向
按照《內蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)要求，要積極推動新能源大規(guī)模高比例開發(fā)應用，廣泛拓展新能源場景應用，實施新能源倍增、靈活電網、控煤減碳、源網荷儲等工程，呼和浩特市先后出臺了《呼和浩特市能耗總量和強度“雙控”管理實施細則》、《呼和浩特市加快工業(yè)經濟轉型升級推動工業(yè)高質量發(fā)展十條政策措施》、《呼和浩特市促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展政策清單》等，大力鼓勵風電、光伏產業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌煤電高質量發(fā)展和保供調峰、組織新能源開發(fā)企業(yè)與裝備制造企業(yè)開展產銷對接活動等。通過調研了解，目前全市新能源產業(yè)投資市場活躍，近60%的企業(yè)認為新能源投資回報高于其他行業(yè)，80.6%的企業(yè)認為新能源的社會接受度和公眾認可度較高。未來三年新能源投資方向方面，45.2%的企業(yè)選擇風能，32.3%企業(yè)選擇太陽能，29.0%企業(yè)選擇儲能，22.6%的企業(yè)選擇氫能，綜合說明風能、太陽能是未來三年全市主要的新能源投資方向。儲能目前在全市風電行業(yè)已有應用，但因技術、成本和安全等因素，應用不夠廣泛。氫能因目前配套產業(yè)市場有限，全市相關投資項目較少，屬于未來潛在投資方向。
三、資金到位情況
有效供給資金是保證企業(yè)正常運行的基本條件。新能源企業(yè)是國家重點扶持的基礎性產業(yè)，是國民經濟健康發(fā)展的重要力量，它從開工建設到生產運營都需要大量資金，是典型的資金密集型產業(yè)。問卷數據顯示，目前77.4%的新能源企業(yè)資金保持充裕，半成以上企業(yè)新能源產業(yè)項目到位資金占投資50%以上。結合上半年統(tǒng)計數據，全市新能源產業(yè)項目到位資金是完成投資的1.1倍，資金供給充足。其中，制造業(yè)、光伏發(fā)電到位資金是完成投資的1.0倍以上，熱力生產和供應業(yè)、風力發(fā)電業(yè)到位資金均為完成投資的近90%左右。從資金來源看，83.9%新能源項目投資以銀行貸款為主要融資方式，11.2%的企業(yè)以自籌為主，說明銀行貸款是目前全市新能源產業(yè)主要的融資方式，也反映出金融機構對新能源產業(yè)發(fā)展關注度較高、支持力度較大。
四、新能源產業(yè)發(fā)展面臨的主要困難
(一)技術開發(fā)不成熟
新能源產業(yè)發(fā)展對高精尖技術依存度較高，如太陽能、風能、地熱能等的收集、轉化和儲存技術，以及如何根據不同地區(qū)氣候特點，自適應調整產品應用模式，實現(xiàn)較高的生產率等創(chuàng)新型技術。這些技術的研發(fā)和應用都面臨著不小的難題。
(二)投入成本壓力大
新能源產業(yè)投資規(guī)模較大，投資回收期較長，建設前期需要大量資金支持，企業(yè)成本壓力較大，包括用地成本、設備成本、技術成本等。調研了解，傳統(tǒng)火電廠配套新能源發(fā)電首先面臨的就是用地壓力;其次是需要購進大量新能源設備，且技術研發(fā)方面也需要大量資金支持，風險也高，與原火電模式相比，一次性投入成本壓力增加。加之新能源發(fā)電投資回收期較長，如太陽能發(fā)電投資回收期為5-10年，風能發(fā)電為8-13年。盡管政府已經投入了大量的資金和資源來推動新能源產業(yè)發(fā)展，但這些投入仍然不夠，新能源的研究和應用仍然需要更多的資金和資源。
(三)政策支持不健全
政府是產業(yè)發(fā)展的第一推動力，新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府的合理規(guī)劃和大力支持。目前全市新能源產業(yè)政策扶持體系還不夠健全，問卷數據顯示，54.8%的企業(yè)認為新能源產業(yè)政策推動有待重視，58.1%的企業(yè)認為新能源產業(yè)布局分散，產業(yè)鏈結構不合理，38.7%的企業(yè)認為政府服務體系有待加強。結合現(xiàn)場調研結果，部分已開工新能源產業(yè)項目《施工許可證》遲遲不予辦結、招商引資項目約定的落地費和用地補貼兌現(xiàn)周期長，以及接入相關配套基礎設施困難等，綜合說明目前全市新能源產業(yè)扶持政策缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導，產業(yè)布局不夠集中，營商環(huán)境有待完善。
(四)儲能建設落后
新能源的不穩(wěn)定性和間歇性使得儲能問題成為未來一個必選方向，但目前全市儲能建設相對落后，成本、技術、安全性等不確定因素較多，難以與風電、光伏等新能源發(fā)電設施配套建設運行，形成安全、穩(wěn)定的新能源電力消納、存儲模式難度較大。未來如何有效地儲存和利用新能源是目前亟待解決的問題。
五、企業(yè)訴求及相關部門建議
(一)進一步完善政府關于新能源發(fā)展規(guī)劃
從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌，長遠科學的規(guī)劃新能源發(fā)展，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束力。一要解決電源與電網同步配套問題，保證項目有效益，送得出;二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源高效統(tǒng)籌利用的關系，要與產業(yè)結構調整相結合，鼓勵發(fā)展分布式、就地消納的新能源模式;三要因地因網制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠距離輸送，也無法就地消納的，應暫緩發(fā)展，避免浪費。
(二)進一步加強企業(yè)掌握核心技術的政策引導和扶持
新能源發(fā)展關鍵在核心技術，不在裝機容量。目前，新能源的許多核心技術我們還沒有掌握，關鍵設備依賴進口。政府要完善新能源領域的科技創(chuàng)新體制，大力推動基礎科研和核心技術攻關，加大科研投入和政策扶持力度，設立新能源研發(fā)專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發(fā);同時要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術研發(fā)，加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風險投資基金等的作用，加快科研成果的轉化。
(三)進一步創(chuàng)新新能源產業(yè)融資政策
目前，限制新能源產業(yè)發(fā)展的關鍵因素除了技術就是資金，新能源項目投資巨大，且回收期長，這不僅使企業(yè)承擔較大風險，融資機構也會承擔一定風險，影響了金融機構對新能源融資的積極性。建議政府和金融機構建立完善的綠色融資機制，例如綠色債券、綠色信貸等，引導資本流向低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等領域，為新能源企業(yè)提供更多的融資渠道。同時，政府和金融機構可以引入風險投資，為新能源企業(yè)提供更多的風險資本支持。通過風險投資的方式，可以為新能源企業(yè)提供更多的創(chuàng)新空間和市場機會，從而促進其健康、可持續(xù)發(fā)展。
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