市政府辦公室印發(fā)關于加快推進分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設的工作意見的通知
昆政辦發(fā)〔2022〕57號
昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：
《關于加快推進分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設的工作意見》業(yè)經(jīng)市政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
???????????????????????????昆山市人民政府辦公室
?????????????????????2022年7月10日
(此件公開發(fā)布)
關于加快推進分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設的工作意見
為深入貫徹落實“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略要求，切實做好“十四五”期間分布式光伏發(fā)電開發(fā)應用工作，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構和清潔電力供應能力，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動實現(xiàn)能源綠色低碳轉型，根據(jù)國家、省、蘇州市相關政策要求，結合我市實際，現(xiàn)就推進我市分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“建設新城市、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、布局新賽道”總體要求和城市綠色低碳發(fā)展目標，推動分布式光伏健康有序、集約高效、規(guī)模系統(tǒng)開發(fā)，加快構建與新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局相適應的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，助力打造社會主義現(xiàn)代化建設縣域示范。
二、基本原則
市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，允許符合條件的市場主體全方位參與分布式光伏項目開發(fā)，規(guī)范備案管理，營造公平開放、充分競爭的市場環(huán)境。統(tǒng)籌做好全市分布式光伏發(fā)電開發(fā)管理，加強各類配套政策引導，調動全社會開發(fā)利用可再生能源積極性。
統(tǒng)籌安排，分步實施。著眼于全市“碳達峰碳中和”目標任務，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，加快配套電力基礎設施建設，加強備案和并網(wǎng)項目監(jiān)測，注重光伏發(fā)電、配電網(wǎng)規(guī)劃建設協(xié)同，統(tǒng)籌安排大型分布式光伏發(fā)電項目建設，保障全市電力供應穩(wěn)定。
因地制宜，分類推進。注重分布式光伏發(fā)電開發(fā)與城市景觀和鄉(xiāng)村風貌相融合，與地區(qū)發(fā)展實際和行業(yè)發(fā)展需求相結合，推動分布式光伏在工商業(yè)、交通、農業(yè)、建筑、戶用等領域新應用場景、新投資建設模式創(chuàng)新，力求項目開發(fā)符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際。
產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)同創(chuàng)新。支持分布式光伏發(fā)電新材料、技術、新業(yè)態(tài)先行先試，加快“光儲充”、“源網(wǎng)荷儲”一體化示范應用，鼓勵更多市場主體參與光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動新能源、新智造、新材料、新數(shù)字等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平。
三、工作目標
“十四五”期間，新增并網(wǎng)裝機容量500兆瓦。到2025年，全市分布式光伏發(fā)電能力顯著提升，累計并網(wǎng)裝機容量達800兆瓦，年發(fā)電量達8億千瓦時，所發(fā)電量全部實現(xiàn)就地消納。分布式光伏開發(fā)市場環(huán)境進一步開放，光伏產(chǎn)業(yè)鏈市場主體更加多元，分布式光伏在工商業(yè)、交通、農業(yè)、建筑、戶用等領域應用進一步普及，能源清潔化利用和高質量發(fā)展取得明顯成效。
四、重點任務
(一)摸清可開發(fā)資源底數(shù)。建立光伏資源庫，梳理匯總已備案、已并網(wǎng)分布式光伏發(fā)電項目信息，全面摸排工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑、交通設施及附屬場地、農村住宅及設施農業(yè)等各類可開發(fā)資源，實行動態(tài)更新管理，促進投資方、開發(fā)方、產(chǎn)權方、運維方和金融機構等各類市場主體有序對接。各區(qū)鎮(zhèn)應于2022年8月底前完成可開發(fā)的工業(yè)項目清單，市各有關部門應于8月底前完成主管領域可開發(fā)項目清單。(責任單位：市發(fā)改委、教育局、工信局、財政局〔國資辦〕、資源規(guī)劃局、住建局、交通局、水務局、商務局、文體廣旅局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、行政審批局、機關事務管理中心、昆山供電公司，各區(qū)鎮(zhèn))
(二)推動工業(yè)建筑光伏規(guī)模開發(fā)。按照“宜建盡建”原則，鼓勵在屋頂面積充裕、具備電網(wǎng)接入條件、電力負荷較大的工業(yè)集聚區(qū)建設集中連片式分布式光伏發(fā)電項目，打造分布式光伏建設示范區(qū)。加快存量資源開發(fā)利用，年綜合能耗1000噸標煤(當量值)及以上或年用電量500萬千瓦時及以上的工業(yè)企業(yè)，在符合安全條件前提下，應安裝分布式光伏發(fā)電設施。國資為主投資建設的既有標準廠房及配套用房，具備安裝條件的，應100%安裝屋頂光伏發(fā)電設施。新建屋頂面積3000平方米及以上的工業(yè)建筑，將分布式光伏建設相關要求納入規(guī)劃條件、土地供應條件以及施工圖審、竣工驗收等環(huán)節(jié)。高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心存量和新建項目，在滿足荷載條件、接入條件和安全條件前提下，應開發(fā)建設分布式光伏發(fā)電設施。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應預留發(fā)展分布式光伏的荷載能力和配網(wǎng)容量。(責任單位：市發(fā)改委、工信局、財政局〔國資辦〕、資源規(guī)劃局、住建局、行政審批局、昆山供電公司，各區(qū)鎮(zhèn))
(三)加快公共建筑光伏開發(fā)利用。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)帶頭開展分布式光伏建設，對政府投資或財政補助的新建公共建筑，應充分考慮光伏發(fā)電利用要求和條件，在規(guī)劃、設計階段進行布設，并與建筑一體驗收。鼓勵利用機關辦公樓宇、學校醫(yī)院、文體設施、城市展覽館、自來水廠、污水處理廠等公共機構建筑及公共基礎設施開發(fā)建設屋頂分布式光伏項目。鼓勵利用大型商場、超市、賓館酒店、商業(yè)綜合體等建筑開發(fā)建設光伏發(fā)電設施，年用電量500萬千瓦時以上的商業(yè)企業(yè)，在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設施。創(chuàng)新政府購買服務方式，支持光伏開發(fā)主體等第三方機構通過合同能源管理等形式參與黨政機關、學校醫(yī)院等事業(yè)單位電費支付結算。(責任單位：市發(fā)改委、教育局、財政局〔國資辦〕、資源規(guī)劃局、住建局、交通局、水務局、農業(yè)農村局、商務局、文體廣旅局、衛(wèi)健委、行政審批局、機關事務管理中心、昆山供電公司，各區(qū)鎮(zhèn))
(四)擴大分布式光伏開發(fā)應用場景。推動戶用光伏有序開發(fā)，鼓勵以村(社區(qū))為單位整片開發(fā)分布式光伏發(fā)電項目，采用統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、分戶結算方式，推動光伏發(fā)電入村(社區(qū))、進家庭。統(tǒng)籌清潔能源推廣應用與鄉(xiāng)村振興、城市更新間的關系，結合農房翻建、老舊小區(qū)改造等工程推進分布式光伏應用，提高戶用光伏安裝比例。探索“光伏+農業(yè)”模式，推動建設“農光互補”“漁光互補”等特色項目。結合綠色低碳園區(qū)、低能耗建筑、近零能耗建筑等建設，推廣光伏建筑一體化發(fā)展。鼓勵各類符合條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑，在滿足技術經(jīng)濟性的情況下，優(yōu)先使用建筑用光伏構件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。(責任單位：市住建局、農業(yè)農村局、發(fā)改委、工信局、資源規(guī)劃局、行政審批局、機關事務管理中心、昆山供電公司，各區(qū)鎮(zhèn))
(五)推動光伏配建儲能設施建設。加大新型儲能技術應用與推廣，鼓勵裝機容量2兆瓦及以上的分布式光伏發(fā)電項目，按照不低于裝機容量8%的比例配建儲能系統(tǒng)，儲能系統(tǒng)作為分布式光伏發(fā)電項目組成部分一并辦理備案。支持發(fā)展集中式電網(wǎng)側儲能項目，在光伏項目相對集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，按照區(qū)域裝機容量的一定比例配置儲能系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展融合光伏、儲能、充換電、微電網(wǎng)、負荷聚合等一體的綜合智慧能源系統(tǒng)。(責任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、商務局、行政審批局、昆山供電公司，各區(qū)鎮(zhèn))
(六)提高電網(wǎng)消納和靈活調節(jié)能力。優(yōu)化電力基礎設施布局，加快重點輸配電工程建設和配電網(wǎng)智能化改造，提升分布式光伏消納能力。對于在附近臺區(qū)有消納條件的，可增容或新建配電變壓器;對于裝機超過局部電網(wǎng)承載能力的，可采取適當反送電措施，為分布式電源提供并網(wǎng)服務。開發(fā)建設全市能源數(shù)字管理平臺，分批次接入分布式光伏項目運行數(shù)據(jù)，提高對分布式光伏發(fā)電項目運行監(jiān)測能力。(責任單位：昆山供電公司、市發(fā)改委、教育局、工信局、財政局〔國資辦〕、資源規(guī)劃局、住建局、交通局、水務局、商務局、文體廣旅局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、行政審批局、機關事務管理中心，各區(qū)鎮(zhèn))
五、保障措施
(一)加強組織領導?；诶ド绞刑歼_峰碳中和工作機制，成立昆山推進光伏發(fā)電開發(fā)利用推進專項小組，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項，推進重點項目建設，完善能源統(tǒng)計計量體系，建立可再生能源電力消費統(tǒng)計制度。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關部門結合實際，全面排查梳理光伏開發(fā)建設資源，制定落實工作方案，建立完善政策措施，確保完成開發(fā)目標任務。強化考核評估，將分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)高質量發(fā)展績效評價考核指標。加強宣傳引導，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等載體，開展分布式光伏發(fā)電開發(fā)工作宣傳，營造全社會共同支持光伏發(fā)展的良好氛圍。(責任單位：光伏發(fā)電開發(fā)利用推進專項小組，各區(qū)鎮(zhèn))
(二)加強政策引導。對建有分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)且年自發(fā)自用電量占企業(yè)年用電量30%及以上的企業(yè)，或采用綠電交易等方式實現(xiàn)綠色電力占企業(yè)年用電量50%及以上的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電時予以優(yōu)先電力保障，在申請電力增容時予以優(yōu)先支持。各區(qū)鎮(zhèn)轄區(qū)內建設的分布式光伏發(fā)電項目自發(fā)自用電量不納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)能源消費總量考核。對建有分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)，在節(jié)能低碳資金評審、綠色工廠評選時，同等條件下予以優(yōu)先考慮。(責任單位:市發(fā)改委、工信局、昆山供電公司，各區(qū)鎮(zhèn))
(三)加大金融支持。提高全市綠色金融風險資金池額度，調整入池企業(yè)標準，擴大資金池受惠面，鼓勵金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向分布式光伏發(fā)電項目、光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供碳減排貸款，建立綠色低碳領域重點授信項目快速審批通道、即報即審即批工作機制，撬動社會資金更多投向綠色低碳領域。探索多元化融資方式，鼓勵地方國企、民營資本、風險投資與光伏上下游龍頭企業(yè)成立分布式光伏開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項基金，支持符合條件的光伏產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)掛牌上市，推動綠色保險、綠色債券產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵擔保機構對分布式光伏項目開展信用擔保，提升綠色金融產(chǎn)品對光伏開發(fā)和光伏實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。(責任單位:市金融辦、財政局〔國資辦〕、發(fā)改委、人民銀行昆山市支行、昆山銀保監(jiān)監(jiān)管組)
(四)優(yōu)化項目服務。簡化項目審批備案流程，對于同一項目單位開發(fā)的集中連片分布式光伏發(fā)電項目，可由項目單位編制整體實施方案，作為單體項目履行備案手續(xù)。簡化項目電網(wǎng)接入流程，在收到自然人項目并網(wǎng)驗收和調試申請后5個工作日內實現(xiàn)并網(wǎng)，在收到非自然人項目并網(wǎng)驗收和調試申請后15個工作日內實現(xiàn)并網(wǎng)(表計安裝、合同和協(xié)議簽署時間除外)，并網(wǎng)工作納入電力接入營商環(huán)境考核。加強接網(wǎng)工程建設，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設，上網(wǎng)計量裝置由電網(wǎng)企業(yè)免費提供。(責任單位：市行政審批局、發(fā)改委、昆山供電公司，各區(qū)鎮(zhèn))
(五)強化事中事后監(jiān)管。規(guī)范光伏項目建設與運營管理，建立光伏工程項目的全流程閉環(huán)監(jiān)管機制，適時組織開展專項監(jiān)管工作，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強對分布式光伏發(fā)電項目事中事后監(jiān)管，項目自備案后2年內未開工建設或未辦理任何其他手續(xù)，納入負面管理名單。加強對已備案項目抽查檢查，對存在提供虛假備案信息、已備案項目信息變更未告知備案機關等情況的項目單位，列入項目異常信用記錄，并納入信用信息共享平臺。加強組件和系統(tǒng)運行系統(tǒng)狀態(tài)在線監(jiān)測與定期隱患排查，確保施工和生產(chǎn)運行安全。(責任單位：市行政審批局、發(fā)改委、住建局、應急管理局、市場監(jiān)管局、昆山供電公司，各區(qū)鎮(zhèn))
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