上海市財(cái)政局12月4日印發(fā)《上海市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
上海市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的通知》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》等文件精神，按照市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)一部署要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就本市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞深化上海“五個(gè)中心”和生態(tài)之城建設(shè)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。堅(jiān)持先立后破，不斷強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)踐自主行動(dòng)，加快構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策支持體系，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合，支持上海在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
(二)基本原則
1. 系統(tǒng)謀劃，因地制宜。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國家和本市“十四五”規(guī)劃綱要銜接，立足本市環(huán)境資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建具有上海特點(diǎn)的財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系，支持加快探索出一條與超大城市相適應(yīng)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。
2. 重點(diǎn)攻堅(jiān)，協(xié)同治理。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，從重點(diǎn)方向和領(lǐng)域入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類施策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
3. 政府引導(dǎo)，多元投入。強(qiáng)化主動(dòng)作為，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，為綠色低碳發(fā)展提供財(cái)政資金和政策支持。健全市場化多元化資金投入機(jī)制，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本積極投向碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政支持政策體系初步建立，支持重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政支持政策體系基本形成，有力支撐本市碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)能源資源利用效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、支持重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)
(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系
支持開展煤炭清潔高效利用工程，實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造，持續(xù)推進(jìn)可再生能源利用和新能源發(fā)展，全面推廣光伏應(yīng)用，支持光伏+項(xiàng)目建設(shè);推動(dòng)加快陸海風(fēng)電開發(fā)，提升海上風(fēng)電開發(fā)利用水平，重點(diǎn)支持建成深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范;支持氫能多元化利用，推動(dòng)打造若干世界級示范應(yīng)用場景。支持開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)清潔輸電通道建設(shè)，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源，加快布局大容量海上風(fēng)電輸電通道，探索推廣多能互補(bǔ)綜合能源服務(wù)，有序推動(dòng)儲(chǔ)能和新能源協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、建設(shè)能源管理中心、開展能源管理體系認(rèn)證等。
(二)支持深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
支持上海市瞄準(zhǔn)新賽道促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，圍繞能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化和資源循環(huán)化，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)低效土地資源退出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。支持推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施綠色領(lǐng)跑行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，鼓勵(lì)鋼鐵、石化化工等高耗能高排放行業(yè)開展低碳與零碳流程再造。加大對本市綠色供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)核心企業(yè)帶動(dòng)鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)集中化規(guī)?；吞蓟ㄔO(shè)和運(yùn)營。
(三)支持推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
支持持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。支持大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)開展裝配整體式建筑，加快推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，支持打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。支持綠色低碳建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用，完善建筑節(jié)能和綠色建筑管理體系，逐步擴(kuò)大建筑需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)示范。積極打造綠色低碳鄉(xiāng)村，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼，推動(dòng)綠色種養(yǎng)殖技術(shù)推廣和使用，支持農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用。持續(xù)推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵(lì)建設(shè)低碳、零碳農(nóng)房。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落等安裝光伏。
(四)支持構(gòu)建綠色高效的交通運(yùn)輸體系
支持加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級、高品質(zhì)生活、新空間格局相適應(yīng)的綠色低碳交通服務(wù)體系，打造世界一流的綠色低碳航空樞紐，支持構(gòu)建由干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路共同構(gòu)筑的多層次、多網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)運(yùn)輸工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化，穩(wěn)步推進(jìn)燃料電池汽車示范應(yīng)用。推動(dòng)持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動(dòng)內(nèi)河船舶，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動(dòng)。支持持續(xù)提升飛機(jī)燃油效率，淘汰老舊高能耗飛機(jī)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施既有交通樞紐設(shè)施綠色化改造，加快推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機(jī)場地面輔助電源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持港口、機(jī)場等交通樞紐場站內(nèi)的非道路移動(dòng)源的清潔能源和新能源替代。積極引導(dǎo)市民綠色出行，繼續(xù)支持電動(dòng)汽車充換電設(shè)施民心工程。支持開展出租車充電示范站、共享充電示范小區(qū)、智能高效充換電設(shè)施、智能車網(wǎng)充放電互動(dòng)示范項(xiàng)目。
(五)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳
支持建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。完善垃圾分類專項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)全面鞏固生活垃圾分類實(shí)效，推動(dòng)打造全國垃圾分類示范城市。推廣綠色低碳生活方式，強(qiáng)化綠色低碳服務(wù)理念，引導(dǎo)激勵(lì)市民積極參與光盤行動(dòng)、綠色消費(fèi)、低碳出行、減少一次性塑料制品使用、循環(huán)利用快遞包裝等綠色低碳行動(dòng)，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。支持開展“無廢城市”建設(shè)，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)可回收物和再生資源回收利用，推動(dòng)二手商品交易有序發(fā)展。加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用，支持節(jié)水降污減排。加大對綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的支持力度，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持高水平推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持建立綠色低碳服務(wù)認(rèn)證制度。
(六)支持強(qiáng)化綠色低碳科技支撐
支持推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力，持續(xù)加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)的投入，支持相關(guān)領(lǐng)域國家級和市級實(shí)驗(yàn)室、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。加快布局市級科技和產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究。支持開展一批碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，推進(jìn)實(shí)施可再生能源、綠色氫能、儲(chǔ)能、新型電力系統(tǒng)、需求側(cè)管理、近零碳建筑、低碳智慧交通、碳捕集利用等低碳零碳負(fù)碳推廣應(yīng)用。持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能降碳和應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持提升適應(yīng)氣候變化能力，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
(七)支持鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
支持持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展，打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間。支持實(shí)施千座公園計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。支持鞏固提升森林碳匯能力，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面推進(jìn) “1+5+2”重點(diǎn)生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障。支持增強(qiáng)濕地系統(tǒng)固碳能力，聚焦長江口、杭州灣北岸、南匯東灘等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化提高濕地生態(tài)質(zhì)量，結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶和重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。研究推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)。支持崇明世界級生態(tài)島開展碳達(dá)峰、碳中和示范區(qū)建設(shè)，打造人與自然和諧共生的“中國樣板”。
(八)支持構(gòu)建完善綠色低碳市場體系
支持加快打造國際綠色金融樞紐，發(fā)揮上海國際金融中心服務(wù)輻射功能。支持建立完善碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場體系。支持優(yōu)化綠色信貸服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升綠色信貸規(guī)模和占比、開展綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化對綠色項(xiàng)目的信貸服務(wù)支持。支持發(fā)行地方政府債券用于綠色低碳項(xiàng)目。深化綠色金融國際合作，支持與國際金融組織開展在綠色金融領(lǐng)域的合作。
三、財(cái)政政策措施
(一)強(qiáng)化財(cái)政資金保障支撐作用
加大財(cái)政政策的綠色低碳導(dǎo)向，與本市碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系相銜接，強(qiáng)化對碳達(dá)峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支撐。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，充分利用本市節(jié)能減排等各類財(cái)政專項(xiàng)政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化科技投入保障，支持綠色低碳技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮本市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各區(qū)政府積極性。支持區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同。加大對生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的支持力度，研究優(yōu)化專項(xiàng)資金管理，推動(dòng)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
(二)健全多元資金協(xié)同支撐體系
充分發(fā)揮各類綠色低碳領(lǐng)域政府投資基金的示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)全社會(huì)加大對綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。支持國家綠色發(fā)展基金在滬運(yùn)營，積極投向能源資源節(jié)約利用、清潔能源等綠色低碳領(lǐng)域。發(fā)行地方政府債券用于支持符合條件的綠色低碳項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色信貸項(xiàng)目的支持力度。優(yōu)化中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將綠色行業(yè)納入重點(diǎn)行業(yè)目錄，對相關(guān)貸款不良率補(bǔ)償區(qū)間下限予以放寬。進(jìn)一步發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保的作用。支持綠色金融創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)上海金融創(chuàng)新獎(jiǎng)。支持世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等國際金融組織為綠色項(xiàng)目提供投融資和技術(shù)服務(wù)。
(三)落實(shí)綠色低碳稅收支持政策
落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車、國家節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅征收，鼓勵(lì)污染物減排和資源節(jié)約集約利用，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。
(四)完善政府綠色采購政策
貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色建材、新能源車船等綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。強(qiáng)化采購人綠色采購責(zé)任，鼓勵(lì)采購人在采購文件中明確綠色低碳采購要求。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合
全市各級財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，不斷增強(qiáng)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的責(zé)任感和使命感，壓實(shí)責(zé)任、明確分工。各區(qū)要立足本區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，提出具體的支持措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政政策制定和實(shí)施過程中，要加強(qiáng)與金融、價(jià)格、貿(mào)易等政策的融合，促進(jìn)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的新舉措與既有政策體系之間的緊密配合，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。通過建立市、區(qū)財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)與市、區(qū)其他部門的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，形成工作合力。
(二)嚴(yán)格預(yù)算管理，突出績效引領(lǐng)
全市各級財(cái)政部門要嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)預(yù)算資金績效管理在支持碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域“全方位、全過程、全覆蓋”。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)財(cái)政政策的事前評估和事后評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。通過全成本預(yù)算績效工作的開展，加快建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政支出的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步健全財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，形成良好氛圍
全市各級財(cái)政干部要加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)研究，切實(shí)提高推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的能力，增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。大力宣傳財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)支持政策和舉措，激發(fā)社會(huì)主體的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)各類主體積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
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