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深度| 劉世錦:中國能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路與進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略三支柱體系

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-08-02 11:54:05

中國碳中和創(chuàng)新論壇首屆研討會暨博智宏觀論壇月度例會日前線上線下同步召開。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦致辭并做主旨演講。

劉世錦認(rèn)為,中國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路,應(yīng)當(dāng)是一個相互依存的三支柱體系:第一個支柱,建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長型碳匯市場;第二個支柱,形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系;第三個支柱,建立一個完善的碳核算和碳賬戶體系。

以下為他此次演講全文:

我今天講的主題是中國能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略的三支柱體系。

首先,中國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型到底怎么轉(zhuǎn),應(yīng)該走一條什么樣的道路,涉及的問題很多,我想可以從一個角度受到啟發(fā)。中國改革開放以來,面臨的一個重要問題,就是如何處理好增量和存量的關(guān)系,很多問題開始的時候感覺到很難,若干年過去以后就會水到渠成,因為已經(jīng)發(fā)生全局性的變化。

舉個例子,最初開始發(fā)展民營經(jīng)濟時說是拾遺補缺,就是在小旮旯里面先給一個位置。但是它很有活力、有韌性,到現(xiàn)在已經(jīng)成了“五六七八九”,稅收占50%,GDP占60%,技術(shù)創(chuàng)新占70%,就業(yè)人數(shù)占80%,企業(yè)數(shù)量占90%。民營經(jīng)濟出了大的問題,我們整個經(jīng)濟能好嗎?所以是舉足輕重的作用,同時也帶動了國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展。

對外開放也是如此,一開始在深圳等幾個特區(qū)發(fā)展三來一補,現(xiàn)在中國成了全球性的貿(mào)易和投資大國,增量就變成了新的存量,成為主角。從這個意義上來講,我覺得中國綠色能源轉(zhuǎn)型應(yīng)該走“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。

這里面的經(jīng)濟學(xué)邏輯是,作為存量的傳統(tǒng)高碳能源,盡管有一定的減碳空間,但是它的潛力具有累退性,越往后空間越小,難度相應(yīng)增長,成本相應(yīng)的加快上升。作為增量的低碳或者零碳新能源開始的時候很小,但產(chǎn)量擴大以后成本就會降低。這些產(chǎn)品開始時有所謂的“綠色溢價”,這是比爾·蓋茨所講的,價格會比相同的傳統(tǒng)產(chǎn)品高,但以后綠色溢價會降低,甚至由正變負(fù)。如果新的增量部分逐步地去取代老的存量部分,總體上的減碳成本會越來越低。

我們可以分析一下現(xiàn)實中三種不同的減碳類型。

第一,衰退型減碳。簡單地說,少生產(chǎn)、不生產(chǎn),從而少排放、不排放。這種情況一般不會發(fā)生,但在有些特定情況下可能會出現(xiàn),比如去年大概也就是這個時間,為數(shù)不多的地區(qū)在很少一段時間為了完成節(jié)能減排和能耗指標(biāo)控制拉閘限電,就屬于這一類。

第二,增效型減碳。通過提高碳的生產(chǎn)率,也就是我們平常講的節(jié)能減排,用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出或者同樣的產(chǎn)出使用了比較少的碳排放。增長型減碳還是很積極的。

第三,創(chuàng)新型減碳。通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等,在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下,實現(xiàn)了低碳、零碳、負(fù)碳的排放,如風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電,用這些技術(shù)替代原有的高碳技術(shù),就可以在實現(xiàn)相同產(chǎn)出的前提之下減少碳排放。一方面要保證增長,另外一方面還要減排,過去這兩件事情脫不了鉤,現(xiàn)在可以脫鉤,可以并存。

以上的三種減碳類型中,衰退型減碳是消極的,增效型減碳是積極的,在技術(shù)落后、管理粗放情況下提升能源和碳的生產(chǎn)率還有很大空間。但是它的局限性也很明顯,隨著技術(shù)和管理進(jìn)步,碳生產(chǎn)率的提升會出現(xiàn)遞減,持續(xù)提高的空間收縮,更重要的是這些變化主要局限于已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)框架內(nèi),它也會有一些創(chuàng)新,但都屬于改善性的、改進(jìn)性的創(chuàng)新,它不是一個另辟蹊徑,另外開拓一個新的空間,不是顛覆性的創(chuàng)新。

在原有的能源結(jié)構(gòu)中,碳的生產(chǎn)率也可以達(dá)到很高的水平,但所用的資源仍然是高碳的。比如說,燃煤電廠節(jié)能減排,中國的超超臨界機組水平已經(jīng)很高了,在國際上是領(lǐng)先的,使用的煤炭量很低了,但到了一定程度以后再往上提就很難,成本很高。有一點也沒有改變,還是在用煤發(fā)電。

對于創(chuàng)新型減碳,我想講它的五個優(yōu)點。

一是跳出已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圈子,開辟了另外一個賽道。它用新的技術(shù)來替代原有高碳的技術(shù)和產(chǎn)業(yè),綠色轉(zhuǎn)型從根本上就是要換技術(shù),用低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)。

二是創(chuàng)新空間非常大。創(chuàng)新的邊界在哪里很難預(yù)想,往往超出我們的預(yù)期。

三是大幅度降低人類社會應(yīng)對氣候變化的成本。隨著創(chuàng)新競爭的加劇,價格在下降,這個方面典型的例子就是光伏發(fā)電,放在十年前,光伏發(fā)電和燃煤發(fā)電相競爭,幾乎沒有人相信,但是過去十年中光伏發(fā)電的成本下降80%到90%,現(xiàn)在不考慮儲能的問題,就從發(fā)電環(huán)節(jié)來講,它比燃煤發(fā)電的成本明顯降低了,業(yè)內(nèi)人士估計還有一定的下降潛力。

不僅在光伏發(fā)電,風(fēng)電和其他領(lǐng)域也在發(fā)生這樣的變化,這就是技術(shù)進(jìn)步的潛力。我們應(yīng)對氣候變化,從全球范圍來講,大家有時信心不是那么足,原因在什么地方呢?感覺到成本還是高。但是技術(shù)創(chuàng)新改變了這種狀況,可以增強我們應(yīng)對氣候變化的信心。

四是可以產(chǎn)生更多的附加效用或福利,創(chuàng)造更多的消費者剩余。新能源智能汽車最近市場占有率已經(jīng)到了20%,消費者在買新能源汽車的時候,不能說不關(guān)注碳減排,但大部分消費者直接感受到的是使用成本低,電子設(shè)備應(yīng)用得手,舒適程度高,操控感覺與以往大不相同,自動駕駛能力也在逐步提升。

除了電動化之外,更有智能化、共享化等等。簡單地說,吸引消費者的,大部分優(yōu)點可能是減碳之外的,這意味著為社會提供了超出預(yù)期的福利。也就是說,我們發(fā)展新能源車最初的動機是為了減排,但做出這個產(chǎn)品以后,帶來了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最初這個動機的其他的一些功能或者福利。

五是觸發(fā)和加速能源等高碳行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。我們最近也在做數(shù)字經(jīng)濟的研究,數(shù)字經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后另一種新的經(jīng)濟形態(tài),各個行業(yè)最后都會轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟。

即使沒有雙碳壓力,能源、工業(yè)、交通、建筑等高碳領(lǐng)域也會進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型,但過程可能相對緩慢。創(chuàng)新性減碳觸發(fā)和加速了這些領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,有可能推動這些領(lǐng)域成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先者。

總的來講,創(chuàng)新型減碳啟動和引領(lǐng)了遠(yuǎn)超減碳預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化、數(shù)字化進(jìn)程。這里面我做了區(qū)分,衰退型減碳和增效型減碳是在原有的圈子里做文章,體現(xiàn)的是一種防御型的戰(zhàn)略,這個沖擊來了,我怎么守住陣地或逐步撤退。創(chuàng)新型減碳則是進(jìn)取型的戰(zhàn)略,應(yīng)該承認(rèn),在比較長的一段時間內(nèi),我們對進(jìn)取型戰(zhàn)略已經(jīng)有認(rèn)識和展望,但想法和做法還是停留在防御型戰(zhàn)略,面臨的挑戰(zhàn)就是怎么盡快地轉(zhuǎn)向進(jìn)取型戰(zhàn)略。

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