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杜棟:國外城市“碳預算”對我們的啟示

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-05-07 09:43:23  作者:杜棟

  力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和,這是我國的重大戰(zhàn)略決策。“碳預算”是城市實現(xiàn)碳管理目標的重要政策工具,在國外城市也比較推崇。本文想要強調(diào)的是,我們應該結(jié)合我國城市實情,積極做好城市“雙碳”預算控制工作。

  “碳預算”是城市碳管理的重要政策工具

  預算,字面意思是預測、測算。提起它,一般人總把它與貨幣、會計聯(lián)系。實際上,把它與數(shù)據(jù)、標準聯(lián)系起來,才更具普遍意義。

  “碳預算”最早是由《京都議定書》策劃者提出的,其最初目標是為了確定一個國家乃至全球在一定時期內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)目。當前的碳預算主要以國家或地區(qū)間機制設計為出發(fā)點.是宏觀層面的預算。而從微觀層面來講.作為社會經(jīng)濟主體或細胞的城市、企業(yè)也應該從自身可持續(xù)發(fā)展角度考慮,構(gòu)建較為完善的碳預算體系。

  值得一提的是,奧斯陸計劃到2030年成為接近零排放的城市。它提出,“碳預算”應包含以下六要素:其一,設定目標。根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》中的最高要求(將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi),并盡可能接近于工業(yè)化前水平的1.5攝氏度以內(nèi))來設定目標。其二,計算。以4年為周期,確定每年的最高碳排放量,根據(jù)每年實際排放量與目標最高排放量的偏差,調(diào)整下一年度的預期。其三,減排。每年制定減排措施清單,即每項措施預計產(chǎn)生的效果,預計花費的成本,以及政策實施的主體。其四,監(jiān)督。開發(fā)“氣候晴雨表”,監(jiān)督并評估氣候預算是否正常運轉(zhuǎn)。其五,解釋。通過宣傳,展示氣候預算將如何為城市居民提高生活質(zhì)量,動員民眾共同參與減排事業(yè)。其六,提高重視度。指定分管金融的副市長,負責氣候預算的制定工作;建立跨部門的氣候日程,明確各項分工,每個機構(gòu)需定期匯報氣候預算的執(zhí)行進展??梢?,這里是把“碳預算”作為實現(xiàn)碳管理目標的重要政策工具來看待,它對于我國開展城市“雙碳”具有一定參考價值。

  應積極做好城市“雙碳”預算控制工作

  在管理控制中,使用最廣泛的一種控制方法就是預算控制。起初,預算的編制是作為計劃過程的一部分的,但是預算本身又是計劃過程的終點。簡要地說,預算的功能就是形成有控制標準的計劃。特別是,預算控制明確表明了以預算為基礎(chǔ)的計劃與控制的關(guān)系。預算本身不是目的,預算的目的就是為了加強控制??傊A算控制的作用體現(xiàn)在,它為控制活動提供標準,它為考核、評價實際工作提供依據(jù),

  按照控制論的觀點,任何管理控制系統(tǒng)都包括控制環(huán)境、控制目標和控制技術(shù)三個方面。預算控制系統(tǒng)也不例外。我們在明確了控制對象后,首先,應該對其內(nèi)外環(huán)境進行分析;其次,在此基礎(chǔ)上制定相應的目標體系;最后,還應該強調(diào)合理的控制程序和控制方法,因為它們是控制技術(shù)的兩大重要組成部分。其中,控制程序也即程序控制,是為了保證目標的實現(xiàn)所設定的標準化程序。而預算控制作為一種程序控制手段,一般包括預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督與考核。

  下面對預算控制的過程做進一步分析。編制預算,實際上是控制過程的第一步——擬定標準,因為這樣才具有可考核性;第二步,執(zhí)行預算后,需要我們根據(jù)標準來衡量實效;第三步對預算監(jiān)督與考核后,就要采取措施,這也正是編制預算的基本目的??刂普搶嶋H上給出了“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。

  就城市而說,首先,需要我們在明確城市總控制目標的前提下,將目標分解成為不同部門的具體指標,而且要給出各個指標的詳細定量標準;其次,要結(jié)合城市的實施情況進行情景分析,查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景;然后拿出具體的手段措施進行修正,這里可能是單個手段措施的使用,但更多的應該是不同手段措施的組合。

  那么,在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中,如何有效地開展預算控制工作呢?首先,預算應該得到高層管理者的支持;其次,應該制定相應的標準;再次,應該注意信息的反饋;最后,應該有廣泛的人人參與??傊?,我們應該積極發(fā)揮預算控制的優(yōu)勢,形成具有中國特色的城市“雙碳”預算控制體系。

  (作者杜棟教授系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任,區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家,中國系統(tǒng)工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員。)

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