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新能源產(chǎn)業(yè)尚需多角度發(fā)力

中國能源報發(fā)布時間:2022-11-11 10:28:58

為推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生,黨的二十大報告明確指出要“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。一方面要求“加快發(fā)展方式綠色轉型”,加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調(diào)整優(yōu)化;另一方面要求“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“重點控制化石能源消費”“推動能源清潔低碳高效利用”“加快規(guī)劃建設新型能源體系”。同時,黨的二十大報告第十部分還單獨提到了煤炭、水電、核電的發(fā)展要求以及能源產(chǎn)供儲銷體系建設。那么,新能源在黨的二十大報告中有沒有單獨提到?又是如何定位的呢?

新能源成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎具有必然性

事實上,黨的二十大報告不僅提到了新能源,而且還位置靠前。更重要的是,對新能源賦予了重要的戰(zhàn)略定位,寄予了很高的期望。黨的二十大報告第四部分從“加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的高度,從“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的層面,把新能源與新一代信息技術、人工智能、生物技術、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并列,希望“融合集群發(fā)展”,承擔起我國經(jīng)濟“新的增長引擎”的重任。由此可見,黨的二十大報告“跳出能源看能源”,在黨中央、國務院對新能源既有定位的基礎上,站在國民經(jīng)濟發(fā)展的高度,賦予新能源一個新使命:我國經(jīng)濟增長“新引擎”。這對當下一些人質(zhì)疑新能源的時代機遇與發(fā)展成果,質(zhì)疑新能源對我國能源保供、清潔轉型以及拉動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用,質(zhì)疑新能源的綠色價值、業(yè)績貢獻以及保障電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用,質(zhì)疑構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的愿景目標,無疑是一種堅決有力的回擊。同時,將進一步激發(fā)新能源從業(yè)人員的積極性,以更加堅定、自信的步伐大力發(fā)展新能源,促進我國能源結構優(yōu)化,加快構建新型電力系統(tǒng),推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,積極參與應對氣候變化全球治理。因此,我們要正確理解黨的二十大報告確立新能源為經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略定位。

首先,黨的二十大報告確立新能源為經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略定位,是由新能源發(fā)展不同于高碳化石能源,具有時代性、低碳性、經(jīng)濟性、成長性、引領性,在“雙碳”目標下機遇大于挑戰(zhàn)所決定的。
眾所周知,傳統(tǒng)能源迭代升級是能源發(fā)展的一般規(guī)律,而且能源綠色低碳轉型是全球的普遍共識和一致行動。我國新能源具有豐富的資源優(yōu)勢,多元化的投資主體,正趕上了應對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標的時代機遇。十多年來,我國新能源出現(xiàn)了躍升發(fā)展,構建了領先世界的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,而且技術裝備水平不斷提高,其成長性、經(jīng)濟性增強,風光電均接近于具備與火電同臺競爭的優(yōu)勢。十八大以來,我國新能源實現(xiàn)了快速增長,年均增長28%。“十三五”新能源發(fā)展遠超預期,2020年達到 5.3億千瓦,是國家規(guī)劃目標的1.66倍。
進入“十四五” ,我國賦予了新能源“主體能源”的戰(zhàn)略定位,并制定了清晰的戰(zhàn)略目標。2021年,國務院印發(fā)《關于2030年前碳達峰行動方案的通知》,明確將“構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置”;《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,明確將“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力”。同時,國家也確定了各階段的主要戰(zhàn)略目標:到2025年,非化石能源消費比重達到20%左右;到2030年,非化石能源消費比重達到25%左右,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上;到2060年,非化石能源消費比重達到80%以上,碳中和目標順利實現(xiàn)。
保守估計,我國每年風光電新增裝機1億千瓦以上將是常態(tài),到2030年,12億千瓦以上的目標極有可能提前實現(xiàn)。而且,根據(jù)有關專家預測,到2035年,風光電裝機將超過總裝機容量的50%,2045—2050年風光發(fā)電量將超過總發(fā)電量的50%,新能源作為新型電力系統(tǒng)“主體能源”的地位開始呈現(xiàn)。
其次,黨的二十大報告之所以確立新能源為經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略定位,與“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”的重大判斷是一致的,其中新能源是綠色低碳發(fā)展不可或缺的角色,也是高質(zhì)量發(fā)展的推動力。
我國產(chǎn)業(yè)結構偏重,能源結構偏煤,是世界上最大的發(fā)展中國家,未來能源需求仍會保持剛性增長。為此,黨的二十大報告明確要求“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義,也是高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。綠色低碳發(fā)展是新時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是最有前途的發(fā)展領域。從世界范圍看,綠色產(chǎn)業(yè)正在孕育新技術、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求,為高質(zhì)量發(fā)展提供強大的綠色動能。
新能源作為綠色產(chǎn)業(yè)不可或缺的角色、能源電力領域的新生代,正處于躍升發(fā)展的風口。如果說應對氣候變化、能源清潔轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標,能源是主戰(zhàn)場,電力是主力軍,那么新能源就是“勁旅”。而且,新能源是促進電力行業(yè)迭代升級的基本途徑,是構建新型電力系統(tǒng)的主體能源,也是保障我國能源安全的有生力量。經(jīng)過十數(shù)年發(fā)展,我國新能源從當初的“微不足道”到目前的“舉足輕重”,未來將在綠色低碳發(fā)展、保障能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展中擔當大任。國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》,要求增強能源供應鏈安全性和穩(wěn)定性,把供應能力建設擺在首位,其中很重要的一方面,就是要做好增量,要把風、光、水、核等清潔能源供應體系建設好,加快實施可再生能源替代行動,持續(xù)擴大清潔能源供給。
“雙碳”目標確立后,新能源發(fā)展又掀起新高潮。2021年,新能源裝機容量達6.4億千瓦,占全國裝機比重的27%;年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時,達1.14萬億千瓦時,基本上相當于全國的居民用電總量,占全社會用電量比重的13.7%。2022年前三季度,新能源裝機容量突破7億千瓦,全年預計將達7.8億千瓦。目前,我國風電裝機占到全球的40%,光伏裝機占到全球的36%,風光電新增裝機容量每年約占全球的一半。
第三,黨的二十大報告之所以確立新能源為經(jīng)濟增長“新引擎”的戰(zhàn)略定位,是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的需要。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)支撐與重要標志。美國擁有世界先進的電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天產(chǎn)業(yè)以及金融法律服務業(yè);德國擁有全球領先的汽車和裝備制造業(yè);日韓的電子產(chǎn)品、半導體、造船、汽車產(chǎn)業(yè)也位居世界前列。盡管我國已經(jīng)成為全世界產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家,但部分核心技術、關鍵設備仍依賴進口,產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗沖擊能力以及國際競爭力仍不夠強。為此,我們必須把建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要任務。一方面要鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系完整的獨特優(yōu)勢,保持普通消費品、工業(yè)原材料、一般機電產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領先地位,加快補齊半導體、軟件、先進材料和關鍵設備等領域的短板,提升能源、重要礦產(chǎn)品的供應保障能力,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控、安全高效;另一方面,要著眼未來發(fā)展,把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和產(chǎn)業(yè)升級方向,將新能源與新一代信息技術、人工智能、生物技術、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進一步打造成為我國經(jīng)濟增長的新引擎以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新成員。
令人欣慰的是,目前我國風電已經(jīng)擁有完備的全產(chǎn)業(yè)鏈與集成制造體系,已形成低風速、低溫、高原、海上多條成熟技術路線以及一條覆蓋開發(fā)建設、設備制造、技術研發(fā)、檢測認證、配套服務的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,并成為全球最大的風電裝備制造基地。目前,有近50款新機型。單機容量已達全球最大的16兆瓦,最新風輪直徑達256米,最高輪轂高度超過170米。全球前十大風機制造企業(yè)中,我國占6家。同時,光伏產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢更加明顯,光伏發(fā)電實現(xiàn)了從多晶到單晶的進化,電池效率持續(xù)提升,量產(chǎn)的單晶電池轉化效率達到了23.1%,多次刷新世界紀錄。光伏各環(huán)節(jié)的全球市場占有率超過7成,硅片環(huán)節(jié)高達96%,組件環(huán)節(jié)達到76%,光伏組件產(chǎn)量連續(xù)15年位居全球首位;多晶硅產(chǎn)量連續(xù)11年位居全球首位。全球前十大光伏制造企業(yè)中,我國占7家。另外,2021年全年、2022年前三季,我國新能源汽車遠銷歐美,銷量穩(wěn)居世界第一。

實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展還需多角度發(fā)力

目前,全國上下正在掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。今后,我們要把學習成果轉化為推動工作的強大力量,通過政府、企業(yè)、市場共同發(fā)力,把新能源產(chǎn)業(yè)進一步做強做大,使其成為我國經(jīng)濟增長新引擎,成為具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

一是能源電力領域要繼續(xù)抓住時代機遇,堅持能源清潔轉型的戰(zhàn)略方向,保持戰(zhàn)略定力,不能因為全球能源短缺而動搖,要繼續(xù)跑出新能源發(fā)展加速度,實現(xiàn)新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。除了繼續(xù)堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉外,新能源發(fā)展要更加突出“單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉”的發(fā)展方針,并以“新能源+煤電”“新能源+儲能”耦合發(fā)展為方向,以沙戈荒大基地開發(fā)為重中之重,通過優(yōu)化區(qū)域布局、多元示范引領、落實“九大行動”,實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展,積極構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
二是面對目前新能源發(fā)展存在的一些具體挑戰(zhàn),我們要通過技術、管理、市場、政策,著力推進新型電力系統(tǒng)建設加以應對。我們在看到新能源發(fā)展的高速度、低碳價值與良好前景的同時,也要實事求是地分析新能源自身存在的局限、目前“白熱化”競爭態(tài)勢帶來的發(fā)展壓力以及參與電力市場交易面臨的風險挑戰(zhàn)。例如,新能源存在靠天吃飯、隨機波動,有效容量低,影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及極端天氣下能源保供問題;“白熱化”競爭帶來了資源爭奪戰(zhàn)、設備組件漲價、用地用海限制、電網(wǎng)接入送出滯后、地方要求配套產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壓力;新能源參與電力市場交易面臨價格踩踏、曲線波動、偏差考核等“三大風險”。下一步,要通過技術進步、管理創(chuàng)新、多能互補與源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展,配套儲能、氫能或煤電項目,推進煤電靈活性改造、制造,加快新型電力系統(tǒng)相關技術研究、推進智能電網(wǎng)建設。當然,我們也要吸取歐盟能源清潔轉型過早去煤、去核、退出煤電、高度依賴國外的經(jīng)驗教訓,傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上,建立多能互補、多元保障的能源產(chǎn)供儲銷體系,將能源的飯碗牢牢端在自己手里。
三是希望政府部門能夠保持新能源政策的穩(wěn)定性,防止政策突變、企業(yè)盈虧反轉,影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議進一步優(yōu)化完善新能源參與電力市場的有關機制與規(guī)則,在一定時期內(nèi)保持新能源電價穩(wěn)定,落實新能源量價保障機制,并能指導約束地方政府,降低新能源開發(fā)過程中的非技術成本。同時,加強市場監(jiān)管力度,規(guī)范行業(yè)秩序,深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作、上下游市場供需,保證新能源上游原材料及組件穩(wěn)定供應,促進新能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。


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