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全國碳市場上線周年再出發(fā)

經(jīng)濟(jì)參考報發(fā)布時間:2022-07-12 09:44:19  作者:王璐 向家瑩

  7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)正式啟動上線交易將滿一周年。截至7月11日,全國碳市場運行平穩(wěn),減排效果初顯,累計成交額超84.90億元。未來隨著機制的完善和覆蓋范圍的擴(kuò)大,我國碳市場發(fā)展?jié)摿χ档闷诖U驹谝恢苣甑男聲r點上,“穩(wěn)”字之后,“活”字將成為下一步最重要的課題。

  組建專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司,統(tǒng)籌管理3億噸碳配額資產(chǎn);利用碳市場抵消機制、實施多元化交易方式,為火電企業(yè)降低履約成本,為新能源企業(yè)增加減排收益……一系列舉措之下,在全國碳市場的首個履約周期,國家電投78家重點排放單位全部完成履約任務(wù),并且采購成本低于市場價格。

  發(fā)電行業(yè)有2000多家重點排放單位經(jīng)歷了同樣的“考試”。作為全球規(guī)模最大的碳配額市場,我國碳市場在周年之際交出了怎樣的成績單?

  ——從交易數(shù)據(jù)看,截至7月11日收盤,全國碳市場開市以來累計成交碳排放配額1.94億噸,累計成交額84.90億元。第一個履約周期中,共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家,年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

  ——從成交價格看,碳價從48元/噸起步,一度至61.07元/噸,7月11日全國碳市場碳排放配額掛牌協(xié)議收盤價報58元/噸,較起始價格上漲10元/噸。

  ——從履約量看,全國碳市場第一個履約周期履約完成率99.5%,順利收官。中國國家核證自愿減排量(CCER)抵消機制已發(fā)揮作用,部分控排企業(yè)利用CCER進(jìn)行配額抵消。

  北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文認(rèn)為,碳市場在我國仍是新生事物,處于發(fā)展初期,碳價水平、市場交易活躍度難以與國外成熟碳市場相比?,F(xiàn)階段最重要的是明確基本規(guī)則,確立基礎(chǔ)框架,保證市場順利啟動后平穩(wěn)運行,這一點目前來看是符合預(yù)期的。

  更重要的是,作為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具,全國碳市場正在為中國低碳轉(zhuǎn)型注入新的動力。

  中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔介紹說,目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準(zhǔn)線法。通過基準(zhǔn)線的設(shè)置,推動火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推進(jìn)存量煤電節(jié)能改造、供熱改造,降低碳排放強度,進(jìn)一步推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時,電力企業(yè)加強碳減排管理工作,并積極開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。目前納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)基本上全部開展了碳實測。

  根據(jù)行業(yè)報告發(fā)布數(shù)據(jù),2021年,全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時,比2005年降低21.0%;單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時,比2005年降低35.0%。以2005年為基準(zhǔn)年,2006-2021年,電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約215.1億噸。

  一些企業(yè)還通過碳交易獲得了實實在在的收益。例如,京能集團(tuán)去年通過出售碳排放權(quán)獲得了超過4億元收入,大唐發(fā)電、華能電力也分別因碳排放權(quán)交易獲得數(shù)億元的收入。

  此外,中國海油與殼牌以及??松梨谠趶V東啟動了一項千萬噸級二氧化碳捕集、利用及封存(CCUS)項目;中信集團(tuán)對旗下五大業(yè)務(wù)板塊36家子公司進(jìn)行了碳排放核查,編制了“雙碳”損益表,堅定推動綠色低碳業(yè)務(wù)成為公司的新增長點;不少工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將是否重視可持續(xù)發(fā)展作為選擇上游供應(yīng)商時的重要參考標(biāo)準(zhǔn)……碳市場帶來的低碳理念正迅速向產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳導(dǎo),不少企業(yè)積極布局綠色轉(zhuǎn)型賽道。

  當(dāng)前,全國碳市場即將進(jìn)入第二個履約期。站在一周年的新時點上,“穩(wěn)”字之后,“活”字將成為下一步最重要的課題。

  現(xiàn)階段我國碳市場存在明顯的履約驅(qū)動現(xiàn)象。全國碳市場交易數(shù)據(jù)顯示,自從第一個履約周期結(jié)束后,今年上半年全國碳市場交易量持續(xù)低位運行。對此,有電力行業(yè)人士對記者表示,這主要是由于第二個履約期時間跨度未定,市場通常在履約前兩三個月才逐步放量,因此近期交易活躍度不高。

  國家電投集團(tuán)碳資產(chǎn)管理有限公司副總經(jīng)理泮昊建議,盡快出臺《全國碳排放交易管理條例》,為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。同時,進(jìn)一步制定和完善碳市場相關(guān)配套制度和業(yè)務(wù)細(xì)則,指導(dǎo)企業(yè)開展各項工作。

  提升全國碳市場活躍度,還需要推動參與主體的多元化。根據(jù)此前規(guī)劃,“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場。目前,相關(guān)行業(yè)碳配額分配方案、全國碳市場運行測試方案等研究制定工作都在推進(jìn)中。

  《中國碳市場回顧與展望(2022)》預(yù)計,完成八大行業(yè)覆蓋之后,全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴(kuò)容到70億噸,覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。

  除了行業(yè)擴(kuò)容升級外,業(yè)內(nèi)人士還建議通過引入有償分配、豐富金融交易產(chǎn)品等方式進(jìn)一步提升全國碳市場活躍度。

  在上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明看來,提升碳市場活躍度一方面可以逐步引入碳排放配額有償分配,確定合理的有償分配比例,建立配額的一級市場。另一方面,有序推進(jìn)碳期貨及其他碳衍生品,通過逐步增加品種、小范圍試點等方式穩(wěn)步發(fā)展期貨和衍生品市場,提高價格發(fā)現(xiàn)能力,提供風(fēng)險管理工具。

  泮昊認(rèn)為,隨著我國碳市場納入行業(yè)、參與主體、交易品種類型逐漸增加,在配額基準(zhǔn)逐步收緊的狀態(tài)下,市場供需面會發(fā)生較大變化,市場活躍度將加大,碳價也有望逐漸推升,碳市場作為減排控排的政策工具,也將在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)過程中發(fā)揮重要作用。(記者 王璐 向家瑩)

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