上海提出,力爭在2025年前實現(xiàn)碳達(dá)峰,這比全國目標(biāo)提前了5年,同時,2035年排放量比峰值下降5%。在最近市政協(xié)舉行的重點協(xié)商辦理“加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,引領(lǐng)城市綠色低碳發(fā)展”提案專題座談會上,有關(guān)部門坦言:“總體判斷實現(xiàn)該目標(biāo)有基礎(chǔ),但難度很大。”
如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),上海還有哪些關(guān)要過?怎么過?多位政協(xié)委員給出建議。
節(jié)能減排全國排名第二
所謂碳達(dá)峰,是指二氧化碳排放總量在某個時間點達(dá)到峰值,此后開始平緩波動,再逐漸回落。而排出的二氧化碳或溫室氣體被植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消,達(dá)到相對零排放,則被稱為碳中和。
上海自2007年成立市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來,已連續(xù)三個“五年”圓滿完成國家下達(dá)的目標(biāo),2020年,全市萬元GDP能耗約為0.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤,全市節(jié)能減排工作在全國排名第二。
這得益于上海能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。去年,全市煤炭消費控制在4300萬噸以內(nèi),非化石能源占一次能源比重超過17%。更令人欣喜的是,目前,上海已全面完成中小燃煤鍋爐和集中供熱燃煤鍋爐的清潔能源替代。
即便如此,委員們認(rèn)為,上海如期實現(xiàn)碳達(dá)峰的壓力不可謂不大。市發(fā)展改革委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,上海市年能源消費總量約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,二氧化碳排放總量約2億噸。從能源品種看,碳排放主要來自煤炭和石油消費,占全市比重分別為40.4%、42.9%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,鋼鐵、石油化工、航空、水運四大行業(yè)碳排放量合計占全市總排放量的55.5%。
放眼未來,上海能源消費仍將有較大增量需求。趙國靖委員直言,上海在產(chǎn)業(yè)升級、城市再造、發(fā)展航運和貿(mào)易中心等重點領(lǐng)域面臨較大的能源消耗和排放強(qiáng)度。此外,自貿(mào)區(qū)、長三角一體化發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù),未來也需要相當(dāng)規(guī)模的用能增量來支撐保障。
如何在既滿足現(xiàn)實碳排放需求的前提下,又能兼顧碳達(dá)峰目標(biāo)?碳排放權(quán)交易被普遍視為利用市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的可行機(jī)制之一。但有委員指出,上海碳排放指標(biāo)交易的市場機(jī)制與市場活力不夠,表現(xiàn)為市場化定價能力不足,碳交易的數(shù)量太低。
對此,趙國靖委員建議,盡快將鋼鐵、石油及化工等高耗能產(chǎn)業(yè),以及交通、物流、大型商業(yè)建筑等高耗能行業(yè)納入碳排放配額考核指標(biāo)和交易范圍,并將植樹造林形成的碳匯納入碳交易范圍。此外,上海應(yīng)加快出臺高耗能行業(yè)和領(lǐng)域的碳排放指標(biāo)認(rèn)定、碳足跡追溯方法和碳交易辦法,加快研究設(shè)計更具市場機(jī)制的交易規(guī)則,提升碳指標(biāo)市場化交易活力。
近日,市生態(tài)環(huán)境局在回復(fù)中表示,“十四五”規(guī)劃期間,將考慮從增加交易主體和擴(kuò)大交易品種兩方面深化本地碳交易試點,具體而言,研究和考慮降低行業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大納管范圍和增加納管企業(yè)數(shù)量。此外,還將研究并完善配額分配機(jī)制,提高市場活躍度,充分發(fā)揮碳價功能,倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,并鼓勵銀行、證券、基金和信托等各類交易主體積極參與碳市場,為碳市場注入更多的活力和資本等。
論證長江口潮汐能源開發(fā)
碳排放交易進(jìn)一步完善的同時,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍將是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的核心舉措之一。數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間,上海累計實施市級節(jié)能重點工程2664項,推廣新能源汽車超過40萬輛、充換電設(shè)施37.7萬個,中心城區(qū)公交出行比例達(dá)65%左右,累計推進(jìn)綠色建筑2.33億平方米。
但有關(guān)部門坦言,受資源稟賦的限制,上海在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面依然受到諸多制約,例如,風(fēng)電、光伏自然資源條件不足,土地場址資源緊缺,開發(fā)成本較高等因素,都對本地可再生能源的規(guī)?;l(fā)展空間造成了制約。
對此,有委員將目光投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造,歷來被視為典型高能耗的鋼鐵行業(yè)就是其中之一。委員們指出,正因為鋼鐵行業(yè)是典型的高耗能,一旦該行業(yè)的低碳環(huán)保技術(shù)得到開發(fā)和推廣應(yīng)用,對碳排放影響較大。
“廢鋼鐵是唯一可以替代鐵礦石的原料,是節(jié)能載能的再生資源。”李俊委員算了一筆賬,用廢鋼鐵生產(chǎn)1噸鋼,可節(jié)約鐵礦石1.6噸,能耗減少350千克標(biāo)準(zhǔn)煤,減少1.6噸二氧化碳排放,具有顯著的節(jié)能減排效益。
考慮到多用廢鋼少用鐵礦石可以顯著減少碳排放,李俊建議,各領(lǐng)域進(jìn)一步加大鋼鐵材料的社會使用量,代替高能耗高排放且不可循環(huán)使用的水泥,同時增加我國社會鋼鐵蓄積量和廢鋼供應(yīng)量。
對此,市住建委近日回復(fù)表示,與混凝土和水泥相比,鋼結(jié)構(gòu)本身可以循環(huán)再使用,其生產(chǎn)及施工過程中的總能耗較混凝土材料更低,是符合綠色發(fā)展趨勢的一種建筑結(jié)構(gòu)形式,將積極鼓勵鋼結(jié)構(gòu)在建筑行業(yè)的發(fā)展,特別鼓勵鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)先在學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項目中應(yīng)用,鼓勵適合的工業(yè)廠房采用鋼結(jié)構(gòu)。
新能源的開發(fā)也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要組成部分,被視為可再生清潔能源的海洋潮汐能源就頗具代表性。自上世紀(jì)50年代以來,我國先后建成了近50個中小型潮汐發(fā)電站,其中有8個目前仍在正常運轉(zhuǎn)發(fā)電。
陳振樓和陳沈良委員指出,長江口北支是我國潮汐能源最豐富的地區(qū)之一。據(jù)初步測算,長江口北支建潮汐發(fā)電站可裝機(jī)容量為70.4萬千瓦,年發(fā)電量可達(dá)22.8億千瓦時。如果全部開發(fā)出來,相當(dāng)于全球第一大潮汐電站法國朗斯潮汐電站發(fā)電量的4倍。
“對上海這樣一個能源需求巨大而土地資源又十分稀缺的超大型城市,今后的碳減排和碳中和任務(wù)會非常艱巨。”陳振樓委員說,通過植樹造林來完成碳中和目標(biāo)會受土地資源的諸多限制,而尋求和開發(fā)綠色清潔的長江口潮汐能源應(yīng)成為重要的選項。他和其他委員建議,盡快開展長江口北支潮汐電站建設(shè)的可行性評估和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā),為長江口綠色低碳發(fā)展提供源源不斷的清潔能源。
這一建議近日得到了回應(yīng),市發(fā)展改革委表示,有關(guān)發(fā)展利用長江口的潮汐能的建議具有很強(qiáng)前瞻性,下一步,將結(jié)合全市碳達(dá)峰碳中和工作,加快推進(jìn)節(jié)能低碳科技創(chuàng)新攻關(guān),對長江口潮汐能源開發(fā)利用的可行性做進(jìn)一步研究論證。
建設(shè)特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,必須推動經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型,其中的關(guān)鍵,則是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)。有研究機(jī)構(gòu)估算,未來30年,僅新能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的累計投資需求就高達(dá)100萬億元至138萬億元,帶動其他節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是不可估量。
在上海,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成相當(dāng)規(guī)模。市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示,按照國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑,2020年上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入為1830.73億元,較上年同期增長2.71%。其中,規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值826.73億元,值得注意的是,增幅較大的是環(huán)保制造業(yè),其中大氣治理行業(yè)發(fā)展迅速。
但在部分政協(xié)委員看來,這一規(guī)模與上海提出的碳達(dá)峰目標(biāo)相比,還有一定差距。“從目前情況看,上海的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體尚未得到足夠的重視,還不能適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和所引領(lǐng)的綠色轉(zhuǎn)型需要。”柏國強(qiáng)委員在調(diào)研后指出,上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)的聚集度不夠,缺乏有影響力的龍頭企業(yè)。
《2020年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示,2019年,上海環(huán)保企業(yè)數(shù)量為173家,環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入為588.8億元,在全國省區(qū)市中排名第7位,企業(yè)數(shù)量和規(guī)模與北京以及長三角的江蘇和浙江相比都有不小差距。
此外,全國工商聯(lián)環(huán)境商會發(fā)布的2019年中國環(huán)境企業(yè)前10家環(huán)保A股上市公司中,沒有一家上海環(huán)保企業(yè)。“上海環(huán)保企業(yè)在全國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中知名度不高,特色并不明顯。”柏國強(qiáng)直言。
為提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),柏國強(qiáng)建議,布局建設(shè)高水平的綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。“可以選擇一個或若干個園區(qū),打造生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園,提供綜合服務(wù)和創(chuàng)新政策,吸引優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)、環(huán)保人才、資金、技術(shù)、信息等加速集聚。”
對此,市經(jīng)信委近日答復(fù)表示,根據(jù)規(guī)劃目標(biāo),到2025年,將在楊浦、徐匯、虹口等區(qū),依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū),建成水處理、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測評估、碳交易等10個“小而美”的特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū);在浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等區(qū),依托大型產(chǎn)業(yè)基地,基本建成5個與制造業(yè)緊密銜接、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)相對集聚的產(chǎn)業(yè)基地。
在培育環(huán)保龍頭企業(yè)方面,柏國強(qiáng)建議,通過資源整合、技術(shù)協(xié)同,為企業(yè)提供必要的政策支持和發(fā)展場景,在新能源、低碳技術(shù)、環(huán)保材料和大氣、水、固體廢物、土壤治理修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域培育一批有影響力的企業(yè),支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)上市。
市經(jīng)信委表示,支持本市具有規(guī)模和實力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)運用并購重組、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式發(fā)展壯大,形成一批綜合實力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有市場帶動能力的本地領(lǐng)軍企業(yè)。此外,還將通過加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的土地供給,適度放寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)租、購創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用房的條件等方式,保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在本市的發(fā)展空間。
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