【兩會】2019政府工作報告中的“光伏機遇”

3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告中提到，過去一年我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力，但在全國人民的共同努力下，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。在今年的規(guī)劃中，一般工商業(yè)電價下調(diào)、制造業(yè)減稅、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、減輕企業(yè)稅費及社保負擔(dān)等涉及光伏行業(yè)。

一般工商業(yè)平均電價再降低10%

李克強總理表示，以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

2018年政府工作報告中就曾提出，要大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。為達到上述目標，2018年國家發(fā)改委分四批出臺實施了多項降價措施：落實已出臺的電網(wǎng)清費政策、推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、降低國家重大水利工程建設(shè)基金、釋放電量增量效益等。

在多方努力之下，降費目標超額完成。根據(jù)2018年《政府工作報告》量化指標任務(wù)落實情況，去年全國平均降低8分錢以上，降幅超過10%。

相對于其它成本，“降電價”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果，也是目前政府價格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。2019年一般工商業(yè)平均電價再降10%也切實為企業(yè)減稅降費加大新力度。

制造業(yè)稅率降至13%

報告明確，確保所有行業(yè)稅負只減不增。2019年，我國將深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率將至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

報告指出，2019年將抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

光伏行業(yè)屬于重初始投資，輕運營成本的行業(yè)。目前，一般大型地面電站項目中，設(shè)備費約占整個初始投資的80%；建筑工程服約占總初始投資的13%。減稅政策，將給主要設(shè)備降價提供空間。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

政府工作報告特別指出，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

要從持續(xù)推進污染防治、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)幾方面推動綠色發(fā)展，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。

李克強指出，企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

此外，部分政策措施也惠及光伏行業(yè)：

繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

1、減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元。地方政府主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

2、著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。改革完善貨幣信貸投放機制，加大對中小銀行定向降準力度，支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，激勵加強普惠金融服務(wù)，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

1、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。

2、促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。

3、提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

合理擴大有效投資

創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。

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