為防止600億光伏補貼缺口再次上演，國家主管部門正試圖打破各自為政的藩籬，而光伏產業(yè)新一輪發(fā)展的轉折或始于此輪新政松動之下。

　　2月18日下午，國家能源局新能源司召集50余家企業(yè)代表舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作征求企業(yè)意見。次日下午，國家能源局繼續(xù)召開關于2019年光伏建設管理方案的第二次座談會。同日上午，全國工商聯新能源商會組織召開“光伏發(fā)電上網電價政策民營企業(yè)座談會”。

　　圍繞光伏補貼額度、規(guī)模管理辦法、上網電價等在內的光伏行業(yè)研討會頻頻召開，“競價定補貼，補貼定裝機”的光伏新政正呼之欲出。

　　經濟觀察網記者獲悉，上述會議明確提出2019年的光伏發(fā)電建設將采取“量入為出”的方式，以補貼額度來決定裝機量，從而改變“定規(guī)模、分指標”的傳統管理辦法，以及財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局“各自為政”導致補貼總量和裝機規(guī)模脫節(jié)的情況。而這一全新補貼管理方式的調整，也意味著2019年光伏發(fā)電管理將迎來重大機制變化。

　　600億補貼缺口

　　多數補貼往往出現在行業(yè)發(fā)展的初期階段，這是政府為了扶持其起步而快速實現市場化發(fā)展采取的戰(zhàn)略性手段。不過，補貼的目的終究是為了日后企業(yè)不用通過補貼也可以進行市場化生存。光伏產業(yè)亦是如此。

　　此前數年，在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩、產品和電站建設質量問題逐漸顯現。來自中國光伏行業(yè)協會的統計數據顯示，2018年光伏補貼缺口預計超過600億元，包括光伏、風電在內的可再生能源補貼缺口總額或超過1400億元。

　　而截至2017年底，國家能源局有關負責人給出的這一數據是455億元。這也意味著，短短一年時間光伏補貼缺口持續(xù)擴大，同比增長了30%，已經影響光伏產業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　對于緣何形成如此巨額缺口，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰認為，這一方面由于相關主管部門征收不到位，導致入不敷出；另一方面則是征收額度未能隨可再生能源規(guī)模的擴大而提高。

　　“補貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應征收1000億元，但是征收比例僅75%左右，年度欠收200多億元，長此以往就造成了歷史欠賬”。在李俊峰看來，可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調整，補貼出現缺口成為必然。

　　“在經歷種種變化之后，市場上參與各方也逐漸清醒的意識到，必須通過‘競價’來降低補貼強度，盡快甩掉補貼來保證行業(yè)的長遠發(fā)展。特別是一些光伏行業(yè)頭部公司主動要求降低標桿上網電價，進行全面競價?！敝袊履茉措娏ν度谫Y聯盟秘書長彭澎指出。

　　競價“血拼”拿補貼

　　管理層希冀尋找財政補貼與行業(yè)發(fā)展之間的平衡，以此改變財政補貼缺口隨新能源裝機增長而被動擴大的局面。

　　據了解，此次新規(guī)或首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模，實施固定補貼額度0.18元單獨管理。而在2019年初，國家能源局剛剛發(fā)布了國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量，并規(guī)定，由電網公司每月公布上一個月的裝機量。當公布的上一個月裝機量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網截止時間，即戶用光伏有一個月緩沖期。

　　值得關注的是，戶用光伏之外，其他光伏項目實行分類管理，全面實施“市場競爭配置”，以“補貼額定市場規(guī)模”。其中，不需要補貼的項目由各省按平價低價項目政策組織實施（按1月18日19號文件執(zhí)行）。需要補貼的項目則劃為五類，除戶用光伏外，還有扶貧項目、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、國家組織實施的專項工程或示范項目。

　　除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站也將首次全部采用“競價”的方式獲取補貼指標。“分布式和地面電站同場競技，把自己當兔子、小鹿肯定死路一條，因為對手都是大象老虎，每一個分布式都應該是一只螞蟻或者小鳥，低到塵埃，又驕傲到天際，才有生存的空間?！本Э颇茉纯毓捎邢薰靖笨偛靡Ψ鍖Υ私庾x。

　　而在華創(chuàng)證券能源電力研究員王秀強看來，光伏競價模式的開啟或將倒逼全產業(yè)鏈技術進步，并加速光伏平價上網?！皣鴥裙夥袠I(yè)規(guī)?；l(fā)展自2012年開始，一直延續(xù)行政分配資源模式，政府在指標管理、電價制定、補貼發(fā)放中起到重要作用”，他表示，自2019年起，能源管理部門擬改變光伏指標的分配方式，引入市場競爭機制，企業(yè)通過競價獲得補貼指標，一方面將引導補貼逐步下調，另一方面也將改變“撒胡椒面”式的指標分配方式。對于開發(fā)企業(yè)而言，或將緩解財政補貼目錄難進、補貼拖欠的焦慮。

　　對此，中國光伏行業(yè)協會也稱，“采用競價形式公開進行，還可避免一些暗箱操作，有利于降低光伏項目的非技術成本，一批綜合實力較強，有競爭優(yōu)勢的開發(fā)企業(yè)將從中獲益?！?/p>

　　“這是歷年來，最具市場意識的光伏政策文件，主管部門表現出了最大誠意，規(guī)則上是公平的?！币Ψ逶u價。另據一位資深業(yè)內人士感慨，這是他見過最市場化、最合理、最不可能失控的補貼制度體系，不過令其擔心的是，政策延遲疊加上存量競價或使需求短期承壓。

　　來自中國光伏專委會的預測顯示，根據目前的進展，新政最遲約在2019年3月底出臺，第一輪招標也將在4-5月進行。如上述新政征求意見得以順利實施，今年光伏裝機或超過去年總量。