1月9日，兩部委發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（下文簡稱《通知》），明確表示將推進兩類項目：
一類是不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發(fā)電項目，即平價上網項目；
另一類是上網電價低于燃煤標桿上網電價的項目，即首次提出的低價上網項目。
1月17日，在光伏行業(yè)“2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會”上，多位專家的發(fā)言都提到《通知》和平價上網的前景。
參與本次研討會的專家認為，新政是去補貼之前的過渡性政策，2019年將成為平價上網的試水年。同時，平價上網政策有望解決土地、限電、電網接入和融資問題，并降低15%的度電成本。因此，行業(yè)將在這一年出現諸多機會，企業(yè)需要抓住機會、提前布局。
水電水利規(guī)劃設計總院副處長徐國新表示，在滿足“三北“地區(qū)棄光率低于5%、光伏全部上網電量得到保價保量收購和光伏造價下降到3.6元/千瓦以內這三個條件的情況下，2020年，全國大部分地區(qū)光伏電站可實現無補貼平價上網。
而湖南、安徽、寧夏、陜西、四川、新疆和貴州等省份，由于燃煤電價低或其他原因，光伏造價需要實現2.6元/瓦-3.5元/瓦的水平時，才能在上述地區(qū)實現光伏平價。
徐國新認為，平價上網政策將給光伏行業(yè)帶來三個變化：
第一，加速替代化石能源進程。
在平價上網推動下，新能源和化石能源的市場競爭將轉化為燃料價格風險和新能源度電成本的競爭。從長期趨勢看，新能源成本還將繼續(xù)進一步下探，化石能源將因燃料價格波動以及環(huán)保成本上升失去成本優(yōu)勢，致使新能源在市場競價中逐步占據主導地位，加速替代化石能源的進程。
第二，推動能源共享經濟時代到來。
分布式新能源將因成本低，消納條件好，節(jié)約輸配電投資等原因，大范圍覆蓋經濟社會，平價上網可以推動能源互聯網高速到來，實現可再生能源智能化、一體化生產、傳輸、存儲、消費以及市場交易。
第三，推動新能源成為綠色金融產品。
近零邊際成本特性降低新能源資產風險，易于取得更高信用評級，融資方式將繼續(xù)多樣化，增強企業(yè)資產的流動性。新政鼓勵平價項目出售綠證，其綠證價格可能較低，可對自愿綠證市場起到激活作用。此外，如果可再生能源配額機制正式實施，達不到配額要求的義務主體也可以通過購買綠證的渠道來完成配額，這會進一步擴大綠證市場。
據統計，國內已經有至少5個光伏項目正在按照平價上網推進，但這些項目的規(guī)模普遍在50萬千瓦之下。而業(yè)內人士指出，對于企業(yè)而言，要通過平價推進獲得諸多政策紅利，一個可行的途徑是擴大規(guī)模。
去年年底，內蒙古烏蘭察布風電基地通過遠距離輸送到京津冀地區(qū)后，落地電價為0.35元/千瓦時。業(yè)內人士認為，這個項目最大優(yōu)勢在于大規(guī)模。項目裝機達到600萬千瓦，規(guī)模大有利于減少造價、完善管理和實現送出。因此，企業(yè)需要從大型項目入手，在平價項目中獲得突破。
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