牧場遼闊、瓜果飄香、紅柳胡楊遍地佇、冰峰雪山閃銀光……長期以來，美麗多彩，正是人們對新疆維吾爾自治區(qū)最直接的印象。其實(shí)，除了自然風(fēng)光，在新疆，人們還經(jīng)常會看到另外一種美———遼闊的土地上，成排的特高壓線路一路向遠(yuǎn)方延伸；蜿蜒的油氣管道縱貫東西；高聳的風(fēng)機(jī)在風(fēng)場中優(yōu)雅地轉(zhuǎn)動……能源行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為大美新疆增添了新的詮釋，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動力，也觸動著中國能源革命實(shí)踐的脈搏。
資源寶藏的戰(zhàn)略變遷
放眼全國，似乎沒有哪一個省份能像新疆這樣擁有得天獨(dú)厚的條件，天然就是一座能源寶藏庫。
這里煤炭資源儲量豐富，截至2015年底，新疆查明煤炭資源儲量3795億噸，僅次于內(nèi)蒙古，位居全國第二位，而且這里煤田煤層賦存較淺，煤炭開采條件優(yōu)良、開采成本較低。
疆內(nèi)分布的準(zhǔn)格爾、塔里木、吐哈等盆地也為新疆帶來了豐富的油氣資源：石油遠(yuǎn)景資源量213億噸，占全國主要含油氣盆地石油資源量的20%；天然氣資源量10.3億立方米，占全國主要含油氣盆地天然氣資源總量的32%。
這里水土肥沃，擁有伊犁河、葉爾羌河、鄂爾齊斯河等九大流域，水利資源技術(shù)可開發(fā)量約2526.7萬千瓦，占全國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的4.8%；這里風(fēng)光富饒，有著極為豐富的風(fēng)能、太陽能及地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉?。此外，還先后在伊犁、塔里木盆地發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)儲量較大的鈾礦，表明新疆還有著開發(fā)核能的巨大潛力。
盡管能源資源品種全、儲量大且品質(zhì)優(yōu)，但新疆對能源的開發(fā)卻相對較晚?！翱紤]到新疆獨(dú)特的地理位置和資源地位，一直以來，國家對新疆的能源戰(zhàn)略定位都是能源儲備基地。直到2010年，中央召開新疆工作座談會，又賦予了新疆‘三基地一通道’的定位———國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道，新疆的能源發(fā)展由此步入快車道?！毙陆S吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任李創(chuàng)軍介紹說。
在“三基地一通道”戰(zhàn)略的護(hù)航下，新疆的能源發(fā)展華麗轉(zhuǎn)身。“十二五”末，新疆電力裝機(jī)達(dá)到7440.6萬千瓦，躍居西北第一，“十二五”期間年均增速超過30%，發(fā)電量年均增速達(dá)到28.39%；2015年，新疆原油產(chǎn)量2759.09萬噸，截至2015年，已建成主要原油管道5條，一次管輸能力2000萬噸/年，全長3272.37千米；建成主要成品油管道3條，一次管輸能力1000萬噸/年，全長3145.17千米；2015年，新疆天然氣產(chǎn)量293.02億立方米，“十二五”期間，年平均增長3.2%，疆內(nèi)已建成主要天然氣管道干支線全線4809.2千米，管輸能力801億立方米/年。
另外一組數(shù)據(jù)則更加直接牽動著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神經(jīng)。2015年，新疆重點(diǎn)能源項(xiàng)目累計(jì)完成投資1559.2億元，占全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資一半以上。其中，煤炭建設(shè)項(xiàng)目完成投資72.9億元，石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目投資308.4億元，電源工程投資701.3億元，電網(wǎng)項(xiàng)目投資149億元，石化項(xiàng)目投資19.4億元，煤化工項(xiàng)目投資308.1億元。
伴隨著能源的大發(fā)展，歷史上經(jīng)濟(jì)較為落后的新疆悄然開啟騰飛的窗口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2010年開始，新疆的GDP從5437億元一路狂飆突進(jìn)，到2015年底，這一數(shù)字已經(jīng)增長到了9324.80億元。不久前公布的今年前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新疆以7.9%的GDP增速，繼續(xù)跑贏全國6.7%的平均增速，位居全國第12位。
能源革命實(shí)踐具全國影響
如果說戰(zhàn)略地位的變化為新疆的能源發(fā)展積蓄了巨大的能量，那么2014年習(xí)近平主席提出的“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，則賦予了新疆能源發(fā)展更為豐富的內(nèi)涵。尤為重要的是，作為能源生產(chǎn)和輸出大省，新疆在能源革命上的實(shí)踐，不僅關(guān)乎己身，放諸全國也舉足輕重。
推進(jìn)能源革命以來，新疆的具體實(shí)踐有三個關(guān)鍵詞———“西聯(lián)東進(jìn)、疆能外送、服務(wù)全國”。
在能源供給方面，上文提到的新疆能源產(chǎn)量數(shù)據(jù)不斷提升，不僅為新疆自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足供應(yīng)，還通過疆能外送為全國的能源供應(yīng)與安全作出重大貢獻(xiàn)。
“疆電外送”：建成哈密煤電基地以及哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)雙通道四回路。“十二五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)疆電外送電量593.8億千瓦時。目前正在加快建設(shè)的還有準(zhǔn)東煤電基地和準(zhǔn)東-華東±1100千伏特高壓直流輸電工程。
“油氣外送”：建成“西氣東輸”一線、二線、三線，年輸氣能力達(dá)到770億立方米，建成中哈原油管道一期、二期管道工程，年輸油能力2000萬噸?！笆濉逼陂g累計(jì)實(shí)現(xiàn)天然氣外輸1331億立方米、原油4700萬噸。此外，西氣東輸四線、五線，以及新粵浙煤制天然氣管道正在加快建設(shè)，預(yù)計(jì)年輸氣能力達(dá)900億立方米。
“疆煤外運(yùn)”：“十二五”累計(jì)突破1.1億噸。其中，鐵路外運(yùn)量累計(jì)5376萬噸，公路外運(yùn)量累計(jì)5666萬噸。
針對能源消費(fèi)革命，李創(chuàng)軍總結(jié)為：“下大力氣推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源的綠色化、清潔化和低碳化?！币环矫妫诨痣娦袠I(yè)采用高參數(shù)、 大容量機(jī)組，使平均發(fā)電煤耗和供電煤耗從“十二五”初期的363克/千瓦時、396克/千瓦時降低到2015年的299克/千瓦時、326克標(biāo)煤/千瓦時，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。在煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、小產(chǎn)能，開展煤炭清潔化利用。
另一方面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2015年新疆非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到9%，比2010年提高6.5個百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)比重48.1%，比2010年降低19.07%等數(shù)據(jù)確切說明了這一點(diǎn)。
其中，新能源的迅猛發(fā)展頗為矚目。
截至今年8月，新疆的光伏裝機(jī)容量880.6萬千瓦，位居全國第一位，較2010年增加了880萬千瓦；風(fēng)電裝機(jī)容量為1705萬千瓦，比2010年的136萬千瓦增長了12.4倍，裝機(jī)容量僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)。2015年，新能源發(fā)電量占到總發(fā)電量的9.2%，比2010年提高了4.6個百分點(diǎn)。
為了推動能源消費(fèi)的清潔、綠色，2015年新疆還提出了一項(xiàng)更加宏偉的戰(zhàn)略———“電化新疆”戰(zhàn)略，即在工業(yè)、交通、居民生活、建筑等各個領(lǐng)域提高電能使用的比重?！跋啾然茉吹闹苯酉M(fèi)，使用電能將更加清潔、環(huán)保。因此，提高能源終端電能消費(fèi)的比重，是響應(yīng)能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)巨大舉措?！眹夷茉淳中陆O(jiān)管辦黨組書記、監(jiān)管專員李悠勇在提到該戰(zhàn)略時評價，“‘電化新疆’戰(zhàn)略的提出，表明新疆對能源消費(fèi)革命有一個非常清晰的目標(biāo)和計(jì)劃。相信經(jīng)過一段時期的實(shí)施，一定會取得非常矚目的效果?！蹦茉醇夹g(shù)革命方面，新疆大力培育能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，不斷加大能源裝備研發(fā)制造科技投入，為能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的崛起提供了沃土。目前，新疆的輸變電裝備、單晶硅和多晶硅片、光伏逆變器及配套產(chǎn)品、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件研發(fā)制造全球領(lǐng)先，誕生了一批明星公司和明星工程。例如，金風(fēng)科技生產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)容量全球排名第一；特變電工生產(chǎn)的變壓器產(chǎn)能居全國第一，世界第三；準(zhǔn)東-皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程則是目前世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)、技術(shù)水平最先進(jìn)的特高壓輸電工程，刷新了世界電網(wǎng)技術(shù)的高度。
除了裝備制造業(yè)，新疆也勇于擁抱新型信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)。據(jù)透露，目前新疆正在探索在風(fēng)電基地和新能源基地建立統(tǒng)一公用信息化平臺和高精度功率預(yù)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)將結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過氣象數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)及傳感器數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)融合，從而提高微觀選址和功率預(yù)測精度。
能源制度改革蘊(yùn)藏大智慧
無論是能源供應(yīng)、能源消費(fèi)，還是能源技術(shù)，發(fā)生在這三大領(lǐng)域的變革，背后都有能源體制改革的助推。近日，《新疆維吾爾自治區(qū)能源綜合改革試點(diǎn)方案》獲得國家能源局批復(fù)。新疆成為全國首個開展能源綜合試點(diǎn)的省區(qū)。按照改革試點(diǎn)方案提出的任務(wù)，新疆將放寬能源領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、推動管網(wǎng)第三方公平接入、促進(jìn)完善能源價格機(jī)制、推進(jìn)能源市場體系建設(shè)、強(qiáng)化能源監(jiān)督管理、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
這并不是新疆第一份探尋市場化能源體系建設(shè)的文件。今年8月，由國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)的《新疆電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，也劍指電力市場放開，并且已經(jīng)結(jié)出果實(shí)。目前，新疆電力交易中心已組建成立，并已有新疆天池能源、新疆大唐紅星、伊犁明業(yè)等十余家電力企業(yè)和社會資本通過工商注冊成立了售電公司。
克拉瑪依紅山油田有限責(zé)任公司、中石油克拉瑪依石化有限責(zé)任公司和中石化新疆新春石油開發(fā)有限責(zé)任公司掛牌運(yùn)營，新疆天然氣6個勘查區(qū)塊面向社會招標(biāo)等，則映射著新疆在油氣體制改革上的成果。
“放寬能源領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，有序放開競爭領(lǐng)域，吸引社會資本進(jìn)入，培育多元市場主體，全面理順價格形成機(jī)制，能夠充分釋放市場的活力，從而推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場格局和市場體系，促進(jìn)新疆成為創(chuàng)新發(fā)展和能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的示范區(qū)?！崩顒?chuàng)軍介紹說。
面對改革，新疆既有全國其他省份所具有的共性，也有其自身的特殊性。例如，新疆的電源裝機(jī)容量大，自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、新能源同臺競爭，矛盾突出；新疆的電網(wǎng)主體多，有國家電網(wǎng)、石油電網(wǎng)、水利電網(wǎng)、兵團(tuán)電網(wǎng)，情況更加復(fù)雜。要解決這些問題，需要堅(jiān)定的決心和更大的智慧。
李悠勇對此體會深刻。這幾個月，他都在忙活著推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十三師的售電側(cè)改革試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)是圍繞國家電力體制改革，鼓勵售電側(cè)競爭主體積極參與市場化公平競爭的創(chuàng)舉。但在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，涉及利益方較多，情況復(fù)雜。“最開始，參與各方對試點(diǎn)的態(tài)度基本是審慎的。當(dāng)然，這也是推進(jìn)改革試點(diǎn)在全國都普遍存在的問題。因?yàn)楦鞣蕉加凶约旱牧龊驮V求，但是要充分認(rèn)識到，他們都是有政治覺悟、都愿意服從改革大局的，中間缺少的是溝通。因此，我們確立了‘積極穩(wěn)妥，深入溝通，照顧各方訴求’的工作方針?！本瓦@樣，在多方溝通、深入調(diào)研，再多方溝通、再調(diào)研這樣多次循環(huán)反復(fù)后，各參與方關(guān)系破冰，從最初的“不了解、不接受、不主動”到積極要求配合，兵團(tuán)十三師的售電側(cè)改革試點(diǎn)工作也得以扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
制度創(chuàng)新恰似動力源泉，正逐步將新疆打造成全國能源生產(chǎn)消費(fèi)革命示范區(qū)、全國能源科技創(chuàng)新排頭兵、全國能源體制改革試驗(yàn)田和能源國際合作大舞臺，為我國提供多元、穩(wěn)定、高效、清潔的能源供應(yīng)和安全保障。
疆電外送版圖有望向西挺進(jìn)
當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素影響，嚴(yán)重制約了新能源的發(fā)展。作為新能源開發(fā)建設(shè)大省的新疆，棄風(fēng)棄光限電問題更加突出。據(jù)悉，2015年新疆棄風(fēng)電量71.12億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)到32.5%；棄光電量15.1億千瓦時，棄光率24.8%?！皸夛L(fēng)棄光已經(jīng)嚴(yán)重制約了新疆新能源的健康發(fā)展，當(dāng)前最大的困難就是怎樣擴(kuò)大需求促進(jìn)消納。”如何破解？李創(chuàng)軍表示，要多條腿走路，經(jīng)濟(jì)的辦法、技術(shù)的辦法、改革的辦法都要用，既要挖掘內(nèi)需，又要擴(kuò)大外送。
在這樣的思路下，7月5日，《關(guān)于擴(kuò)大新能源消納促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）得以誕生。該《意見》從10個方面提出了29條具體措施，從宏觀到微觀，從技術(shù)到市場，從自治區(qū)內(nèi)到自治區(qū)外，真正做到了多措并舉。
首先，從宏觀上，確定“統(tǒng)一規(guī)劃、基地有限、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源資源開發(fā)與送出通道布局和建設(shè)時序，合理把控新能源項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏、發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。
從微觀上，研究制定自備電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法，鼓勵自備電廠更大范圍參與調(diào)峰；探索建立風(fēng)光水互補(bǔ)協(xié)調(diào)控制運(yùn)行機(jī)制。
從技術(shù)角度，推動加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源發(fā)電運(yùn)行調(diào)度效率，促進(jìn)可再生能源和分布式能源的規(guī)?；l(fā)展。
從市場角度，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易、鼓勵央企內(nèi)部火電企業(yè)和新能源企業(yè)先行開展可再生能源發(fā)電權(quán)交易；推動可再生能源發(fā)電全額保障性收購、風(fēng)光電優(yōu)先調(diào)度等。
在挖潛內(nèi)需方面，實(shí)施電化新疆戰(zhàn)略，大力推動電能替代，開展“以電代煤、以電代柴、以電代氣（汽）、以電代油”。李創(chuàng)軍認(rèn)為，電化新疆不僅是響應(yīng)能源消費(fèi)革命作出的實(shí)踐，對大氣污染防治具有重要意義，也是挖掘內(nèi)需、擴(kuò)大新能源消納的重要舉措。作為重要手段之一，新疆當(dāng)前正大力推行風(fēng)電供暖。目前烏魯木齊和阿勒泰地區(qū)第一批和第二批風(fēng)電清潔供暖示范項(xiàng)目已經(jīng)建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)供暖面積102萬平方米，第三批風(fēng)電清潔供暖示范工程也在有序推動。
為了擴(kuò)大外送比例，一方面，圍繞疆電外送和電力絲綢之路的戰(zhàn)略布局，切實(shí)提高已有外送特高壓電網(wǎng)對新能源的輸送電量。另一方面，充分利用對口援疆政策，加快對重點(diǎn)援疆省市拓展外送市場，增加新能源在中東部地區(qū)消納。
多管齊下，效果初顯。據(jù)悉，今年8月份，新疆的月棄風(fēng)率從2月份最高的64.2%降到了34.3%，月棄光率從67.4%降到了19.6%。這對全國解決棄風(fēng)棄光難題都具有借鑒意義。
此外，一盤更大的棋還在醞釀之中：那就是，能源西進(jìn)?！靶陆乩砦恢锰厥猓c8個國家接壤，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，也是一帶一路戰(zhàn)略核心區(qū)，現(xiàn)在到了考慮怎樣發(fā)揮出新疆的資源優(yōu)勢，響應(yīng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的號召，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的時候了。”據(jù)李創(chuàng)軍透露，中巴聯(lián)網(wǎng)工程已列入中巴經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行前期論證。如果能源互聯(lián)互通之路打通，“疆能外送”版圖向西挺進(jìn)，不僅能夠大大消化當(dāng)前的電力過剩、新能源消納難題，還意味著新疆這一能源戰(zhàn)略基地，將作為紐帶為中國能源走向國際化舞臺提供更大的空間。
“應(yīng)當(dāng)更加凸顯新疆在黨和國家工作大局中的特殊重要地位，以積極主動的態(tài)勢實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，適時謀劃新疆電網(wǎng)向西延伸的戰(zhàn)略規(guī)劃?！崩钣朴抡f，在可預(yù)見的未來，新疆電網(wǎng)與俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國家、蒙古、南歐中歐北歐國家、中亞南亞國家相聯(lián)，一方面可實(shí)現(xiàn)電能互送互補(bǔ)，更為重要的是，堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)還可將我國西北邊境外廣大區(qū)域上相對友好的國家緊密聯(lián)接起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，政治互信，使祖國西北地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢堅(jiān)如磐石?！?/p>
