工業(yè)和信息化部9月22日公布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》，并公開征求社會各界意見。
《暫行辦法》把乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分納入了統(tǒng)一管理框架，建立基于雙目標考核的積分交易和獎懲機制，以強化企業(yè)發(fā)展節(jié)能汽車、新能源汽車的內(nèi)生動力。
工信部裝備工業(yè)司相關負責人表示，2016年起，新能源汽車財政補貼逐步退坡，實施新能源汽車積分管理制度將成為接檔財政補貼政策、持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。
根據(jù)《暫行辦法》，核算企業(yè)平均燃料消耗量時對新能源汽車、節(jié)能汽車給予優(yōu)惠。平均燃料消耗量達標的企業(yè)獲得油耗正積分，不達標則得到油耗負積分。油耗正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度或轉(zhuǎn)讓給關聯(lián)企業(yè)使用，油耗負積分要抵償歸零。
同時，對乘用車生產(chǎn)企業(yè)的新能源汽車生產(chǎn)情況進行考核，也采用積分制。自2018年起，一定規(guī)模以上的乘用車企業(yè)需滿足規(guī)定的新能源汽車年度積分比例要求。企業(yè)生產(chǎn)或進口新能源汽車的，將產(chǎn)生一定的新能源汽車積分，具體分值按照純電動續(xù)駛里程等技術指標確定。當年度企業(yè)新能源汽車積分未達到比例要求的將產(chǎn)生新能源汽車負積分，負積分須通過購買新能源汽車正積分抵償。
“油耗負積分與新能源汽車正積分掛鉤，油耗負積分除了使用結(jié)轉(zhuǎn)、獲得轉(zhuǎn)讓的油耗正積分抵償外，還可以通過使用或購買新能源汽車正積分彌補。這將有利于推動新能源汽車發(fā)展。”工信部裝備工業(yè)司相關負責人說。
據(jù)了解，自2013年工信部、發(fā)改委、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》以來，我國乘用車平均燃料消耗量不斷下降，2015年乘用車行業(yè)不計入新能源汽車核算的平均油耗達到7.04升/百公里，較2013年下降4%。
但是，由于基于平均燃料消耗量水平的獎懲辦法缺位，企業(yè)持續(xù)降低油耗的動力不足,車輛大型化趨勢日益明顯，2015年乘用車行業(yè)平均整備質(zhì)量較2013年增長了30公斤。而從國際范圍來看，美、歐等汽車工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)都實施了企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性/二氧化碳排放管理的獎懲辦法，包括積分交易或企業(yè)組合等靈活性機制，推動汽車節(jié)能水平的持續(xù)提升。
目前，我國新能源汽車政策體系已涵蓋研發(fā)支持、市場準入、購車補貼、稅收減免、基礎設施建設等方面，形成了較為完善的扶持體系。在財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速增長。下一步，新能源汽車積分管理制度將成為接檔財政補貼政策推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。
《暫行辦法》考慮了我國汽車產(chǎn)業(yè)實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，同時借鑒了汽車發(fā)達國家汽車生產(chǎn)企業(yè)平均燃料經(jīng)濟性管理法規(guī)，創(chuàng)新性地將企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分兩個考核目標，納入同一管理體系，對同一個管理對象，用同一管理平臺，同步進行考核；政府不制定專門的積分交易價格，不建立專門的交易平臺，企業(yè)交易價格、行為完全由市場決定，政府建立公開透明的公示平臺，只對交易結(jié)果進行考核，既可充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，同時也將充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，大大簡化管理程序，降低政府、企業(yè)成本。
《暫行辦法》還提出，將建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾制度，未履行承諾的將列入“黑名單”，按失信企業(yè)處理。同時對油耗或新能源汽車負積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將采取暫停部分車型公告等處罰。（經(jīng)濟日報記者 黃 鑫）
