國有企業(yè)改革發(fā)展記者會傳遞三大明確信號

3月9日15時，十三屆全國人大二次會議邀請了國務(wù)院國資委主任肖亞慶，國資委副主任翁杰明，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在梅地亞新聞中心舉行主題為“國有企業(yè)改革發(fā)展”的記者會。

這次記者會引發(fā)了廣泛關(guān)注，得到了高度評價。有道是“外行看熱鬧、內(nèi)行看門道”，為了解這次記者會的深意，《國資報告》采訪了多位專家。他們提到，本次記者會傳遞出了三大明確信號。

信號一：顯示了經(jīng)濟持續(xù)向好的信心

三大潛力蘊育著巨大發(fā)展機遇

肖亞慶在會上提到，從數(shù)字看，中國市場的潛力很大，中國經(jīng)濟的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展的潛力也很大。

對此，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認為，這一講話是對近年來中國經(jīng)濟及國有企業(yè)發(fā)展發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確表達，更是對中國經(jīng)濟及國有企業(yè)特別是中央企業(yè)未來發(fā)展的恰當(dāng)預(yù)期，增強了國有企業(yè)在2019年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中一直發(fā)揮著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。國有企業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟增長密不可分。宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中有進”既反映了國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，也為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。

胡遲表示，從宏觀經(jīng)濟看，近年來，在日益復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢下，我國經(jīng)濟遵循新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟運行一直保持在合理區(qū)間。2018年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元，又跨上了一個新的臺階。綜合分析我國經(jīng)濟成長的階段與國內(nèi)外各種環(huán)境因素，可以看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，宏觀經(jīng)濟良好的基本面夯實了未來經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了發(fā)展的韌性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

從消費潛力看，2018年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為76.2%，消費基礎(chǔ)性作用進一步增強。我國即將實現(xiàn)全面小康，已成為全球增長最快、最具潛力的消費市場。我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率一直保持世界第一的水平。

從投資潛力看，我國近年來的投資率在世界主要經(jīng)濟體中仍然處于較高水平，而且從人均投資規(guī)?？?，目前我國的水平并不高，低于同期美國、韓國、日本、德國發(fā)達經(jīng)濟體的水平，投資增長仍有很大空間。投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，2018年民間投資和制造業(yè)投資增速分別比上年加快2.7和4.7個百分點，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。這些利好因素都說明未來的經(jīng)濟發(fā)展仍具有巨大的潛力和空間。

國資委研究中心副主任盧永真表示，進入經(jīng)濟新常態(tài)之后，國有企業(yè)改革的深度和廣度遠超以往時期，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，釋放的紅利對國有企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯加大。黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革發(fā)展又取得了新的進展與明顯成效。

信號二：昭示了國有企業(yè)的獨立市場主體地位

清理規(guī)范各類補貼是為了更好公平競爭

在回答外媒關(guān)于國企補貼的提問時，肖亞慶表示，與其他所有制企業(yè)一樣，國有企業(yè)也是獨立的市場主體，在市場競爭中不斷地發(fā)展壯大。國資委對中央企業(yè)進行過梳理，中國的法律法規(guī)沒有專門針對國有企業(yè)補貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補貼，也就是說沒有只給國有企業(yè)和中央企業(yè)、不給別的企業(yè)的補貼。

肖亞慶還透露，目前，國家和有關(guān)部門正在清理規(guī)范各類補貼，這將有利于為各類不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，有利于提高企業(yè)的競爭力。

對此，國資委研究中心副研究員周麗莎表示，改革開放40年來，國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進公司制改制，建立由股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，企業(yè)獨立參與市場競爭。

周麗莎還提到，當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管方式正在加速從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。“管資本的基本目標(biāo)，就是進一步堅持國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的方針，進一步推進國有企業(yè)市場化運作，鞏固和強化國有企業(yè)獨立的市場主體地位?！?/span>

與此同時，周麗莎認為，這幾年各級政府都在深化推進“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，這將有利于為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高各類企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭。

對于國有企業(yè)的補貼問題，全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起在接受《國資報告》記者采訪時表示，我國的財政補貼的發(fā)放依據(jù)是各個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，典型的比如新能源、光伏，以及一些高科技產(chǎn)業(yè)、國家的一些重點項目等?！皬膩頉]有明確的規(guī)定說，只有國有企業(yè)才能拿到財政補貼。”

中國財政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師王建新也表示：“我國確實不存在針對所有制的財政補貼。目前的財政補貼程序公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，項目申報后，對國企、民企乃至外企一視同仁?！?/span>

信號三：揭示了2019年國資國企改革發(fā)展路徑

改革舉措具體明確將有力促進落實落地

在答記者問時，肖亞慶透露了2019年國資國企的工作思路和一系列部署，即各級國資委和國有企業(yè)將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，瞄準(zhǔn)目標(biāo)扎實推進各項工作。

對此，國資委研究中心研究員杜天佳進行了進一步解讀。她認為，國資委2019年“一個確保，六個強化”的工作，可以用“夯實一條基準(zhǔn)線，打好三大陣地戰(zhàn)”來概括。

杜天佳說，實現(xiàn)“一個確保”，必須夯實一條基準(zhǔn)線。所謂基準(zhǔn)線，就是2019年改革必須實現(xiàn)的基本目標(biāo)?！耙粋€確?！?，就是要確保完成所制定的全年目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)效益穩(wěn)步增長，確保發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

杜天佳表示，做到“六個強化”，要打好三大陣地戰(zhàn)。所謂陣地戰(zhàn)，就是2019年國資國企改革發(fā)展要突破的重點領(lǐng)域。

第一陣地，是國企改革陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個強化”：一是強化改革落地，二是強化管理提升。第二陣地，是國資監(jiān)管陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個強化”：一是強化職能轉(zhuǎn)變，二是強化風(fēng)險管控。第三陣地，是創(chuàng)新發(fā)展陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個強化”：一是強化自主創(chuàng)新，二是強化實業(yè)主業(yè)。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。國資委和中央企業(yè)要緊緊圍繞推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，練好內(nèi)功，主動作為，迎難而上，把國資國企改革發(fā)展事業(yè)不斷向前推進，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

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