盛極而衰，唱衰光伏為哪般？

時下正值孟冬時節(jié)，然而對于中國光伏行業(yè)來說，2018年似乎早已經(jīng)歷了一場“寒冬”。

自今年 “531新政”出臺之后，光伏業(yè)內(nèi)，無數(shù)企業(yè)身陷困境，深感前途迷茫；光伏業(yè)外，各種唱衰光伏的聲音不絕于耳。

這不禁讓人疑惑：中國光伏怎么了？中國光伏真的不行了嗎？

531新政出臺，“殺傷力”不可謂不大

今年6月1日，一則重磅新聞?wù)痼@了整個光伏行業(yè)。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，因降補(bǔ)貼、限規(guī)模，力度超出預(yù)期，被稱為“史上最嚴(yán)光伏新政”。（由于落款日期為5月31日，所以業(yè)界簡稱“531新政”。）

“531新政”提出，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排10GW的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度。顯然，這是為高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩了一腳“急剎車”。

而從內(nèi)容來看，新政本意是引導(dǎo)中國光伏行業(yè)有序發(fā)展，從規(guī)模擴(kuò)張走向質(zhì)量進(jìn)步。不過，新政中降低光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模、分布式今年只安排10GW規(guī)模等具體措施，卻讓整個行業(yè)發(fā)展信心遭遇了巨大打擊，下半年工作如何開展都成問題。

間接損失過萬億，數(shù)百萬人或受影響

回首中國光伏發(fā)展之路，自2013年以來，經(jīng)過近5年的發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)五年全球第一，累計裝機(jī)規(guī)模連續(xù)三年位居全球第一。當(dāng)前，我國光伏制造業(yè)的產(chǎn)能大約150GW，就業(yè)人數(shù)約250萬人，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達(dá)5000億元人民幣。

新政出臺，將2018年國內(nèi)市場規(guī)模人為限制為25GW左右（其中，分布式光伏10GW，領(lǐng)跑者＋光伏扶貧為10．7GW，2017年普通電站項目大約5GW），還不到去年新增裝機(jī)53GW的一半。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果今年照此執(zhí)行，國內(nèi)光伏制造業(yè)將會有超過50％的產(chǎn)能閑置，繼而會造成大量產(chǎn)品滯銷，工廠停產(chǎn)或倒閉，甚至引發(fā)失業(yè)大潮，這將對光伏制造業(yè)造成毀滅性打擊。光伏制造業(yè)一旦崩潰，將引發(fā)上萬億的間接經(jīng)濟(jì)損失，超過數(shù)百萬人口失業(yè)，這對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響是十分巨大的。

在業(yè)界看來，中國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈可能會由此步入新一波“寒冬”，其殺傷力極有可能跟曾經(jīng)的歐美對華光伏“雙反”一樣，造成大量的企業(yè)關(guān)門倒閉。

關(guān)上一扇大門，會開一扇窗嗎？

西方有這樣一句諺語：當(dāng)上帝關(guān)了這扇門，一定會為你打開另一扇門。那么，新政是否為光伏行業(yè)留下哪怕是一扇窗的機(jī)會呢？

在此次新政中，國家能源局對各路指標(biāo)嚴(yán)格控制，然而對于光伏扶貧卻是一大例外。新政中明確指出，支持光伏扶貧。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實實施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

同時，新政中鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目。這就是說，國家補(bǔ)貼如果拿不到，但對方政府補(bǔ)貼還是可以有的。

此外，打鐵還需自身硬。面對新政旨在降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模，避免補(bǔ)貼缺口過大帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，對于光伏企業(yè)而言，一方面需要通過不斷地技術(shù)革新降低成本以提高競爭力；另一方面還需要將目標(biāo)瞄準(zhǔn)海外市場，去尋求更為廣闊的市場。

寒冬之際，光伏行業(yè)“停止生長”？

11月19日，國家能源局公布了2018年前三季度光伏建設(shè)運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，在新增裝機(jī)方面，前三季度，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)34．54GW，同比下降19．7％，其中，光伏電站17．40GW，同比減少37．2％；分布式光伏17．14GW，同比增長12％。累計裝機(jī)容量方面，截至9月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到164．74GW，其中，光伏電站117．94GW，分布式光伏46．80GW。

發(fā)電量方面，前三季度光伏發(fā)電量1338．3億千瓦時，同比增長56．2％；棄光率2．9％，同比下降2．7％。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量17．3億千瓦時，棄光率16％，同比下降5．4％；甘肅棄光電量7．8億千瓦時，棄光率10％，同比下降11％。

從數(shù)據(jù)上看，在光伏電站方面開始明顯放緩，而在分布式方面仍然保持強(qiáng)勢增長。同時，在棄光方面有明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)此前推算，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對于2018年全年的新增裝機(jī)量預(yù)測為30－35GW。然而僅前三季度的裝機(jī)量就已達(dá)到34．54GW，大大超出預(yù)期。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，今年一季度新增裝機(jī)為9．65GW，二季度新增裝機(jī)達(dá)到14．65GW，而三季度再新增10．24GW。在“531新政”發(fā)布之后業(yè)內(nèi)一片哀嚎的情況下，二三季度裝機(jī)量依然保持強(qiáng)勢的增長，著實讓人驚詫不已。究其原因，一部分是上半年增長速度整體較快，二是630搶裝行情促使裝機(jī)暴增，三是對于光伏扶貧項目以及光伏領(lǐng)跑者項目，并未受到新政太大的影響。綜合來看，預(yù)計2018年全年光伏新增裝機(jī)量可達(dá)40GW。業(yè)內(nèi)估計，到2020年底，中國累計光伏裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到255GW。

亞健康奔跑，行情可持續(xù)多久？

據(jù)2016年12月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年底，中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量指標(biāo)為105GW，光熱發(fā)電裝機(jī)容量指標(biāo)為5GW。而截至今年9月份，總裝機(jī)規(guī)模高達(dá)164．74GW，已大大超過“十三五”規(guī)劃的105GW的裝機(jī)目標(biāo)。按這一數(shù)據(jù)計算，現(xiàn)已完成裝機(jī)部分就超出近60％；而如果按2020年預(yù)計值255GW計算超出150GW，近1．5倍。

而在這一片繁榮景象的背后，我國光伏行業(yè)發(fā)展目前仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：首先，在我國光伏市場高速增長之下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)張產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩、電站質(zhì)量問題屢見不鮮。其次光伏補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，截至2017年底，累計光伏補(bǔ)貼缺口高達(dá)455億元。其三，棄光限電的問題雖有逐年下降趨勢，但部分地區(qū)仍然十分嚴(yán)重。

不可否認(rèn)，適度的產(chǎn)能過剩，有利于促使企業(yè)降低成本，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。但是，過快過度的發(fā)展擴(kuò)張模式，同樣過猶不及，同樣是不可取的。

因此，這種“亞健康”的奔跑模式，直接影響著光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。所以，合理地利用和分配資源，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補(bǔ)貼退坡，促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，已然成為政策決策者的首要議題。

平價上網(wǎng)，只差臨門一腳？

隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)飛速進(jìn)步，在國內(nèi)一部分資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場條件好的地區(qū)，事實上已基本具備與達(dá)到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補(bǔ)貼的條件。

對此，目前行業(yè)內(nèi)尚存在一定的爭議，特別是受“531新政”影響，關(guān)于光伏發(fā)電是否已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)、是否可以不依賴補(bǔ)貼的討論從未停止。實際上，根據(jù)最新的市場信息顯示，已經(jīng)有光伏企業(yè)正在開展無補(bǔ)貼項目試點(diǎn)。恰恰說明，部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以不再依靠補(bǔ)貼。

過去，我國光伏產(chǎn)業(yè)對補(bǔ)貼的依賴程度較大，加上產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)超預(yù)期，給光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展留下了較大的隱患。而開展無補(bǔ)貼光伏項目，有利于促進(jìn)行業(yè)降低度電成本，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)；同時也促使企業(yè)提高自身實力和技術(shù)能力，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。所以，應(yīng)用與推廣無補(bǔ)貼光伏項目已成為大勢所趨。

從整體上看，去補(bǔ)貼，控質(zhì)量，這恰恰是光伏行業(yè)正在走向成熟的標(biāo)志。而實現(xiàn)平價上網(wǎng)，必將成為一座中國光伏發(fā)展史上的里程碑。

冬天過了，春天還遠(yuǎn)么？

眼下，冬天來了，中國光伏行業(yè)也正在經(jīng)歷一場“寒冬”。

不過，相比于5年前的歐美“雙反”給我國光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響來說，歷史不會重演。更何況乎，政府部門對于國內(nèi)光伏行業(yè)的發(fā)展依然給予高度的關(guān)注和重點(diǎn)支持，光伏產(chǎn)業(yè)依然是未來的戰(zhàn)略能源發(fā)展方向?？梢钥闯?，未來幾年內(nèi)，一定程度的發(fā)展規(guī)模和補(bǔ)貼，仍然會繼續(xù)存在，以充分保障光伏行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，平穩(wěn)過渡到平價上網(wǎng)時代。

而對于企業(yè)而言，如何盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何找尋新機(jī)遇，如何走出寒冬迎來暖春，才是光伏人士目前亟須思考的問題。而面對新時代的號角，光伏企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭力，跑步邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段，大力推進(jìn)平價上網(wǎng)的早日到來。

筆者相信，冬去春來，依靠光伏人的勤勞與智慧，中國光伏即將進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展時代。

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