2016年末，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。業(yè)界認為，《規(guī)劃》對大力提高需求響應(yīng)能力作了部署，將需求響應(yīng)作為提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力的重要手段予以提出，明確了需求響應(yīng)的作用和價值，對今后推廣需求響應(yīng)應(yīng)用具有極其重要的意義。
《規(guī)劃》引發(fā)對需求響應(yīng)再認識
《規(guī)劃》在加強調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性方面，提到了需求響應(yīng)。記者經(jīng)梳理相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，在國家發(fā)展改革委和財政部于2015年下發(fā)的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》中，首次突出了需求響應(yīng)對提升城市電力應(yīng)急保障能力的作用。
據(jù)記者了解，從2015年開始，北京、上海、蘇州、佛山4個城市積極推進需求響應(yīng)能力建設(shè)和試點實施工作，政府主導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)支持，新型負荷集成商和電力用戶參與，較為成功地完成了試點臨時性轉(zhuǎn)移負荷目標量，至此，我國電力需求響應(yīng)實施的先期試點建設(shè)工作順利完成。2016年，電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作也進入尾聲。
“現(xiàn)階段，實施需求響應(yīng)的首要目標便是削減高峰電力負荷，需求響應(yīng)的出現(xiàn)為電力運行保障增加了一個創(chuàng)新的調(diào)控手段?！敝嘘P(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟儲能行業(yè)分析師王思告訴記者，《規(guī)劃》提出了加強需求響應(yīng)能力建設(shè)，為各省市未來延續(xù)試點城市工作成果，繼續(xù)組織實施需求響應(yīng)堅定了信心。
然而，與以往其他文件相比，此次《規(guī)劃》對需求響應(yīng)的提及有著顯著的不同?！啊兑?guī)劃》雖然也是出于著力加強調(diào)峰能力建設(shè)的考慮，但其實施背景有著很大的不同，解決問題的出發(fā)點也有較大的差異?！睎|南大學電力系統(tǒng)經(jīng)濟與技術(shù)研究所所長高賜威告訴記者。
針對上述觀點，記者在采訪中深有感觸。業(yè)界普遍認為，以往需求響應(yīng)主要解決的是供需缺口問題，在系統(tǒng)無法滿足負荷需求的情況下，開展需求響應(yīng)可以實現(xiàn)短時降低尖峰負荷，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。而此次《規(guī)劃》已經(jīng)明確電力負荷增長速度較“十二五”時期顯著降低，因此《規(guī)劃》對需求響應(yīng)主要作用的考慮也有所變化，重點不只是應(yīng)對可能出現(xiàn)的尖高峰電力負荷，還將應(yīng)對新能源大規(guī)模發(fā)展所帶來的消納問題。
“《規(guī)劃》里增強調(diào)峰能力建設(shè)也是針對擴大新能源接入需要而言的。也就是說，需求響應(yīng)將成為新能源消納和負荷調(diào)峰的重要手段之一?！备哔n威說。
“動力”“設(shè)備”雙管齊下
《規(guī)劃》指出要大力提高需求側(cè)響應(yīng)能力。“文件首要提及的還是在需求響應(yīng)能力建設(shè)方面，這表明目前我們的需求響應(yīng)能力還是相對較弱。與發(fā)電側(cè)功率調(diào)節(jié)能力相比，需求側(cè)調(diào)節(jié)能力遠沒有被發(fā)掘出來?！备哔n威表示，需求側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)必須從機制和技術(shù)兩方面來推動，二者缺一不可。
那么，如何實現(xiàn)“大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力”？《規(guī)劃》提及要建立健全基于價格激勵的負荷側(cè)響應(yīng)措施，進一步優(yōu)化推廣發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)峰谷電價機制，探索實行可中斷負荷電價等。高賜威告訴記者，這就是從機制方面來解決“動力”問題。而完善需求側(cè)管理，整合系統(tǒng)運行、市場交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高負荷側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力等，特別是有關(guān)積極推進大容量和分布式儲能技術(shù)的示范應(yīng)用和推廣方面，意在從技術(shù)方面解決“裝備”問題。“前者較后者更為重要，只有‘動力’問題解決了，才能調(diào)動電力用戶的積極性，使用戶自發(fā)地尋求需求響應(yīng)裝備解決方案，對于推進需求響應(yīng)技術(shù)應(yīng)用具有極大的促進作用。”高賜威說。
《規(guī)劃》提出“探索實行可中斷電價”。據(jù)了解，可中斷電價優(yōu)惠是《規(guī)劃》支持需求響應(yīng)實施的一種方式，在國外電力市場化程度高的國家已有所應(yīng)用。根據(jù)事前和電力用戶簽訂的協(xié)議，在需要削減負荷時，關(guān)停電力用戶的部分用電設(shè)備，包括負荷削減數(shù)量、時間等也在協(xié)議中有所約定?！靶枨箜憫?yīng)是用戶側(cè)參與電力系統(tǒng)調(diào)峰的重要手段，基于價格激勵的需求響應(yīng)是電力市場中的重要組成，這也與現(xiàn)階段政府主導(dǎo)的需求響應(yīng)有本質(zhì)的區(qū)別?！蓖跛急硎?，我國目前實施需求響應(yīng)也是引導(dǎo)用戶建立主動參與調(diào)峰意識的重要手段，在不影響用戶正常生產(chǎn)、生活的情況下，主動關(guān)停一些非必要用電設(shè)備，在保障整個電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的同時，用戶自身還可獲得一定的收益。
“大容量和分布式儲能技術(shù)”是實現(xiàn)永久性調(diào)峰的重要手段。目前，已有用戶利用儲能電池、蓄冷蓄熱裝置參與了需求響應(yīng)試點工作，取得了較好的削峰效果?！拔磥?，需求響應(yīng)的執(zhí)行還要逐步完善基準線測量標準的設(shè)計，使儲能等技術(shù)參與調(diào)峰的價值有更好的體現(xiàn)，即儲能系統(tǒng)不僅可以實現(xiàn)永久性的負荷削減，降低發(fā)輸配側(cè)電力系統(tǒng)設(shè)備的投資，減少用戶容量費用和峰段電價費用支出，還可以通過參加臨時性調(diào)峰的需求響應(yīng)獲得相應(yīng)獎勵資金支持?！蓖跛颊f。
