河西走廊的百里風(fēng)電場曾經(jīng)是一大景觀，也曾經(jīng)是西部產(chǎn)業(yè)升級的希望，這里引來多家企業(yè)布局。
而甘肅工信委日前發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》則在業(yè)內(nèi)引起一片嘩然。“棄風(fēng)限電”是這個(gè)文件的核心要義，而限電規(guī)模更是達(dá)到了70%。技術(shù)障礙、通道不暢、市場消納不足為限電主要原因，如何突破困境，成為電力企業(yè)首要解決的問題。
限電要達(dá)70%，地方政府打臉能源局
上述通知下發(fā)后，受到業(yè)內(nèi)人士與新能源企業(yè)的強(qiáng)烈反對與質(zhì)疑，對甘肅工信委對抗中央的做法感到無比憤慨，國家能源局也致函認(rèn)為該通知明顯違反國家政策;甘肅工信委終于不得不撤回這一通知。
上述通知提到，2016年新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時(shí)，2016年風(fēng)電最低保障收購年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。
而今年5月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，詳細(xì)規(guī)定了風(fēng)力、光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購小時(shí)數(shù)。光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問題的嚴(yán)重性被分為一類和二類，各地的保障性收購小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門檻為1500小時(shí)，最低1300小時(shí);風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低1800小時(shí)。
相比可知，甘肅省工信委發(fā)布的最低保障水平與國家之前的規(guī)定實(shí)在差距太多，還不到核定的30%，估算限電要達(dá)70%，這一數(shù)據(jù)引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛爭議。更耐人尋味的是，甘肅省此前曾立下了“雄心壯志”，要把新能源列為“十三五”擬發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
多位行業(yè)人士對記者表示，甘肅工信委的這一做法，明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國家的大政方針和現(xiàn)實(shí)需要都背道而馳?！犊稍偕茉捶ā?2009年修訂)第4條規(guī)定明確指出，以遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量水平收購可再生能源電力，致使可再生能源開發(fā)企業(yè)蒙受巨額損失，是對其合法權(quán)益的侵害行為。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖就曾公開撰文稱，“保障性收購電量由國家能源局會(huì)同國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同核定，地方各省或電力公司無權(quán)自行制定。甘肅工信委的行為是對中央政府部門文件的公然藐視和違抗，不但極大損壞了國家法律和政策的權(quán)威性，也嚴(yán)重削弱了政府的公信力”。
國家發(fā)改委能源研究所前所長周鳳起告訴記者，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，用電量需求下降，增長率微弱。再加上國家整體規(guī)劃上缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致煤電過快增長，不僅不降低，而且處于快速增長，已經(jīng)違背我國綠色能源發(fā)展的初衷?！?/p>
棄風(fēng)限電嚴(yán)重，上市公司剝離虧損資產(chǎn)
由于棄風(fēng)，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。
中鋁旗下上市公司銀星能源在發(fā)布的今年上半年業(yè)績預(yù)告中稱，預(yù)計(jì)凈利潤虧損約7000萬元至9000萬元。而去年同期，公司盈利951.26萬元。據(jù)稱，利潤虧損主要原因系公司所屬風(fēng)力發(fā)電企業(yè)一季度遭受棄風(fēng)限電所致。
據(jù)資料顯示，2013年中鋁實(shí)施重大資產(chǎn)重組并向銀星能源注入風(fēng)電資產(chǎn)，后者成為中鋁這一有色行業(yè)巨無霸進(jìn)軍風(fēng)電的主要平臺(tái)之一。棄風(fēng)現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵令中鋁和銀星能源的業(yè)績受到牽連。此前在重組預(yù)案中，中鋁寧夏能源風(fēng)電業(yè)務(wù)等相關(guān)標(biāo)的資產(chǎn)曾作出業(yè)績承諾：2014—2016年，分別實(shí)現(xiàn)凈利潤4615.43萬元、5459.87萬元、6358.00萬元。然而，2015年標(biāo)的資產(chǎn)僅實(shí)現(xiàn)凈利潤2373萬元，遠(yuǎn)未達(dá)到承諾金額。頗受爭議的是，銀星能源在業(yè)績承諾未達(dá)標(biāo)的情況下，并未啟動(dòng)當(dāng)初作出的1元回購股份預(yù)案，而是以現(xiàn)金2694.4萬元向銀星能源補(bǔ)償2015年未完成的利潤差額。
除此之外，今年6月29日，中海油掛牌轉(zhuǎn)讓其所持中核匯海風(fēng)電投資有限公司40%股權(quán)，作價(jià)9.64億元。此前，新能源板塊曾被中海油列為六大主業(yè)之一，但后來悄然撤下，只剩下了油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)與服務(wù)、煉化與銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)等五大業(yè)務(wù)板塊。審計(jì)署當(dāng)日公布的審計(jì)結(jié)果中稱，中海油存在盲目投資造成巨額虧損，其中包括新能源項(xiàng)目。
針對風(fēng)電企業(yè)因棄風(fēng)虧損問題，周鳳起認(rèn)為，“有這方面原因，但不準(zhǔn)確，從市場投資的積極性可以看出整個(gè)市場是否存在虧損情況。如市場虧損嚴(yán)重，企業(yè)的投資積極性立刻就會(huì)下降，這樣的反應(yīng)會(huì)比較明顯。不過，現(xiàn)在棄風(fēng)現(xiàn)象已愈演愈烈?！?/p>
電力行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，今年可能更加嚴(yán)重，而風(fēng)電行業(yè)前景雖好，但目前整體虧損較大。棄風(fēng)率持續(xù)上升，給部分企業(yè)帶來巨大的壓力，令這些企業(yè)開始退出風(fēng)電領(lǐng)域，不斷縮小新能源版圖。
千億發(fā)電設(shè)備閑置，棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻
早在今年4月，央視就關(guān)于甘肅“棄風(fēng)限電”的現(xiàn)象進(jìn)行過報(bào)道，報(bào)道中提到，甘肅酒泉有接近四成的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被限制使用，耗資上千億元打造的全國首個(gè)大型風(fēng)電示范基地，因地方利益和部分保護(hù)主義，大量設(shè)備只能在戈壁上曬太陽，昔日“陸上三峽”成為“棄風(fēng)大省”。問題來了，耗資千億的清潔能源建好了，為何卻不讓使用?
據(jù)了解，甘肅是全國風(fēng)能和太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國棄風(fēng)“頑疾”再次發(fā)作，全國棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率為15%，棄風(fēng)率最高的甘肅省達(dá)到了39%，2015年也成為中國有史以來?xiàng)夛L(fēng)最嚴(yán)重的年份。到了2016年上半年，問題愈加嚴(yán)重，全國平均棄風(fēng)率攀升至21%，甘肅的棄風(fēng)率到了47%。而甘肅的情況，只是整個(gè)“三北”地區(qū)新能源消納情況的一個(gè)縮影。
所謂的棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)機(jī)處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電和火電沖突等原因，導(dǎo)致風(fēng)電場風(fēng)機(jī)暫停的現(xiàn)象，這樣大量的浪費(fèi)了風(fēng)資源。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府要GDP、要發(fā)展可以理解，但不能罔顧現(xiàn)實(shí)、盲目加碼。有企業(yè)高管曾明確指出，地方政府作為過度?！耙恍┦∥?、省政府不顧需求和落實(shí)，只要求投資者們在自己地盤建設(shè)，要的只是目標(biāo)容量，到頭來受傷的還是企業(yè)?！?/p>
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時(shí)表示，“目前，我國棄風(fēng)棄光形勢嚴(yán)峻，最重要的原因就是由于市場消納能力不足與地方利益的保護(hù)，再加上設(shè)計(jì)院前期只做可批性研究，而不做可行性研究?！边@也是電力改革不到位所導(dǎo)致的。
延伸閱讀
9月9日，國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部在給環(huán)保機(jī)構(gòu)中國綠發(fā)會(huì)回函中，就中國部分地區(qū)新能源發(fā)電“棄風(fēng)”、“棄光”的問題進(jìn)行了解釋。
國家電網(wǎng)在回復(fù)關(guān)于部分地方公司存在未實(shí)現(xiàn)保障全額收購可再生能源電力情況的問題時(shí)指出，大規(guī)模新能源消納一直都是世界性難題，與國外相比，我國的新能源消納問題更為突出。我國新能源資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納。新能源集中地“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低。加之近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，2015年以來新能源消納矛盾更加突出。2015年，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍棄風(fēng)比例超過15%的省(地區(qū))4個(gè)，棄光比例超過15%的省(地區(qū))2個(gè)，矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。
同時(shí)提到，出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的主要原因在于，一是用電需求增長放緩，消納市場總量不足。2015年，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比增長0.1%，增速比上年低2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-2.0%、-1.7%，2.0%。在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)保持較快增長。截至2015年底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長10.8%，超過用電需求增速10.7個(gè)百分點(diǎn)。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致火電和新能源利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降。2015年，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比分別下降378、181、38小時(shí)。二是電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。我國“三北”地區(qū)火電占比達(dá)到70%，而抽蓄、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足4%?！叭薄被痣姍C(jī)組中，供熱機(jī)組占很大比重，其中吉林占比達(dá)到74%，每年冬季保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的80%。三是跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以實(shí)現(xiàn)在更大范圍消納新能源。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力占“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)比重只有15%左右。截至2015年底，甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千萬、太陽能發(fā)電近600萬千萬，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年才能投產(chǎn)。四是市場化機(jī)制不完善影響新能源消納。我國促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制滯后，目前仍然采用傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃管理安排各類電源年發(fā)電量，新能源消納受到影響。
