日前，國務(wù)院新聞辦舉行深化商事制度改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面情況新聞發(fā)布會。國家工商行政管理總局局長張茅介紹相關(guān)情況時指出，我國實施商事制度改革兩年多來，新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高，２０１５年平均每天新登記企業(yè)１．２萬戶，比２０１４年提升２０％，遠高于之前的６９００家。
為有效激發(fā)市場活力，近年來我國不斷改善市場準入環(huán)境，據(jù)了解，自２０１４年３月實施工商登記制度改革以來，目前“先照后證”改革已將１５２項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批事項，取消了４０項，只保留３４項。２０１５年，國務(wù)院還決定在上海自貿(mào)區(qū)試點“證照分離”，把企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相互分離，簡化事前審批和事后審批，有些改為備案制，有些改為承諾制，進一步深化“先照后證”改革。
而對于商事制度改革中“最難啃的硬骨頭”——把過去的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證合成一個營業(yè)執(zhí)照，使用一個統(tǒng)一社會信用代碼的“三證合一”、“一照一碼”改革，張茅介紹道，按照國務(wù)院的要求，要在去年年底以前實施改革，在各個部門的共同努力之下，提前在去年１０月１日實施，截至去年年底共發(fā)出了３５０．９４萬張“三證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。
伴隨著我國市場準入環(huán)境的改善，我國新增市場主體的數(shù)量有了很大的提升，２０１５年以來，全國新增的市場主體是１４７９．８萬戶，增長１４．５％，其中企業(yè)４３３．９萬戶，比上年增長２１．６％。新增主體注冊資本２８．９９億元，增長５２％，企業(yè)戶均６５２萬元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，２０１５年新增的企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過了８０％，從而使整個企業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比達到了７４．８％，比上年增長１．５％。特別是一些新興的業(yè)態(tài)，像網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療這些企業(yè)的數(shù)量都在不斷增長。
同時，張茅還強調(diào)，社會就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的觀念也隨之發(fā)生了改變，根據(jù)國家工商行政管理總局與國家統(tǒng)計局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶的調(diào)查，每個企業(yè)平均吸納就業(yè)７．４人，每個個體工商戶為２．９人。由此推算，２０１４年新增就業(yè)１２００萬人，２０１５年新增就業(yè)１４００多萬人。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于困難下行期，新的產(chǎn)業(yè)方興未艾，還未成氣候的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納能力正在下降。需要依靠新興企業(yè)來帶動就業(yè)。“過去就業(yè)問題主要是‘兩頭難’，一頭是農(nóng)民工、一頭是大學生，通過商事制度改革，大學生創(chuàng)業(yè)熱情得到提高，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)也有了一定程度的改善，這些都對我國整體就業(yè)形勢起到了積極作用。”王繼承說。
就在新的經(jīng)濟市場主體大量涌現(xiàn)的同時，加強事中事后監(jiān)管的重要性也正逐漸凸顯，而其中一個重要的舉措就是建立企業(yè)信用制度，那么，企業(yè)信用制度該如何建立，政府又有哪些舉措可為？
對此，王繼承建議，首先應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》所強調(diào)的“以公開為原則，不公開為例外”盡快落實政府信息公開制度，其中包括企業(yè)注冊登記、行政執(zhí)法、審批、企業(yè)享受扶植政策等相關(guān)信息都應(yīng)盡快公開。并且，對政府信息披露的情況還應(yīng)開展第三方評估。
第二，應(yīng)建立跨部門的信息共享和聯(lián)動協(xié)作機制。
第三，擴大政府信用數(shù)據(jù)的使用范圍，有序地擴大政府涉及企業(yè)信息對社會的開放，“稅務(wù)、工商等信用信息也要向商業(yè)銀行、保險、征信機構(gòu)開放共享，優(yōu)化信用評級調(diào)查的環(huán)境。”王繼承強調(diào)。
第四，建立企業(yè)信息的“一單申報”系統(tǒng)，減少中小企業(yè)信息申報負擔，同時也激勵企業(yè)提高信息申報的質(zhì)量、真實性。
第五，還應(yīng)進一步探索和完善信用激勵和懲戒機制。“現(xiàn)在真正能看到‘黑名單’的只是在銀行信貸方面，在政府采購、招投標、資金扶持政策等方面也應(yīng)更好地運用這些數(shù)據(jù)。”王繼承說。
