“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，供熱作為最大的能源終端消費(fèi)領(lǐng)域，低碳清潔化已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)是全球太陽(yáng)能熱利用應(yīng)用規(guī)模最大的國(guó)家，已展現(xiàn)出以太陽(yáng)能熱利用為代表的可再生能源供熱市場(chǎng)多元化應(yīng)用布局，全面覆蓋家用太陽(yáng)能熱水、公共建筑太陽(yáng)能熱水、建筑采暖制冷和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供熱四大領(lǐng)域。
全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)可再生能源供熱領(lǐng)域發(fā)展成效顯著，但仍存在諸多問(wèn)題：存在重電輕熱情況，供熱領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑及重點(diǎn)任務(wù)相對(duì)缺失;缺乏供熱檢測(cè)體系，熱能未納入單獨(dú)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)煤核算問(wèn)題有待解決;太陽(yáng)能供熱部分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在現(xiàn)有供熱體制和市場(chǎng)模式下，太陽(yáng)能供熱在建筑供暖、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，亟需機(jī)制模式創(chuàng)新;太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)集成技術(shù)有待優(yōu)化，在總體設(shè)計(jì)、多能互補(bǔ)、系統(tǒng)集成、控制系統(tǒng)蓄熱、太陽(yáng)能和區(qū)域熱力聯(lián)合運(yùn)行等多方面，太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)均面臨安全性、經(jīng)濟(jì)性及性能保障的更高要求;產(chǎn)品裝備及服務(wù)體系尚不完善，平板吸熱板芯、真空管及真空管集熱器、水箱、蓄熱材料等制造水平參差不齊，技術(shù)研發(fā)企業(yè)孵化平臺(tái)有待建設(shè)，技術(shù)檢測(cè)能力需進(jìn)一步提升;鄉(xiāng)村清潔供熱情況復(fù)雜，鄉(xiāng)村供熱地區(qū)差異大，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)接受度低，普及難度高。
為此，全國(guó)工商聯(lián)在向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交的《關(guān)于大力發(fā)展清潔能源供熱的提案》中建議：
一是完善綜合激勵(lì)政策機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善供熱價(jià)格機(jī)制，研究設(shè)計(jì)可再生能源供熱的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)各技術(shù)應(yīng)用水平和條件，核定可再生能源技術(shù)供熱指導(dǎo)價(jià)格。可再生能源供熱的熱力管網(wǎng)建設(shè)和改造費(fèi)用，應(yīng)納入城市基礎(chǔ)配套費(fèi)，按常規(guī)能源供熱管網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)收取。
二是探索多元化商業(yè)模式，推動(dòng)可再生能源供熱規(guī)?；瘧?yīng)用。以合同能源管理模式推動(dòng)可再生能源與常規(guī)能源融合;通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，在可再生能源資源豐富區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域供暖;以用戶(hù)投資與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，探索分布式光伏發(fā)電與“光熱+”供熱系統(tǒng)結(jié)合，推動(dòng)分散式可再生能源供熱應(yīng)用。此外，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司從事可再生能源供熱利用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
三是健全完善監(jiān)管機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的環(huán)境和排放標(biāo)準(zhǔn)，拓展包括可再生能源供熱在內(nèi)的清潔能源生存發(fā)展空間，減少環(huán)境污染。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)前，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
四是組建可再生能源供熱技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建立以可再生能源供熱頭部企業(yè)為核心，涵蓋技術(shù)研究、裝備制造、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等企事業(yè)單位在內(nèi)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)交流、信息溝通，反映行業(yè)政策需求。依托技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，收集統(tǒng)計(jì)行業(yè)信息，推動(dòng)建立相關(guān)制度，促進(jìn)再生能源供熱納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系。
五是加大財(cái)稅金融支持力度。建議將可再生能源供熱納入可再生能源發(fā)展基金支持范疇，以新型可再生能源供熱系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范為支持重點(diǎn);參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和供熱企業(yè)，對(duì)可再生能源供熱和區(qū)域能源站給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠;實(shí)施金融支持可再生能源供熱發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，把可再生能源供熱領(lǐng)域融資按規(guī)定納入地方政府貼息等激勵(lì)計(jì)劃，建立支持可再生能源供熱的資金扶持機(jī)制。
六是支持新型技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范。支持新型系統(tǒng)研發(fā)和設(shè)計(jì)優(yōu)化，包括可再生能源多能互補(bǔ)系統(tǒng)及其與常規(guī)能源的多能互補(bǔ)系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源與常規(guī)能源的系統(tǒng)融合。
七是提高鄉(xiāng)村清潔供熱針對(duì)性與適應(yīng)性。試點(diǎn)先行，宣傳先行，避免新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣“一刀切”。大力發(fā)展“光熱+”多場(chǎng)景應(yīng)用，利用谷電、光伏、天然氣、熱泵、生物質(zhì)等多元化方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降費(fèi)降耗。
評(píng)論