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河南省關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-10-17 13:54:27

各省轄市人民政府,濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)),有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和重要指示批示,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方向,優(yōu)化完善盤活方式,加大政策支持力度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與,回收資金優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是重點(diǎn)盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。二是統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)。三是有序盤活老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)以及國(guó)有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

(三)重點(diǎn)方向。一是推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地方積極盤活存量資產(chǎn),籌集建設(shè)資金,支持新項(xiàng)目建設(shè),牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地方加快盤活存量資產(chǎn),穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提升財(cái)政可持續(xù)能力,合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。三是引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè),將盤活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段,選擇適合的存量資產(chǎn),采取多種方式予以盤活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn),積極盤活自身存量資產(chǎn),將回收資金用于再投資,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化存量資產(chǎn)盤活方式

(一)支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)上市。圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉(cāng)儲(chǔ)物流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及具有供水發(fā)電等功能的水利設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備,將符合條件的項(xiàng)目分類納入全省基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息。對(duì)入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目,發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與河南證監(jiān)局、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理和行政審批部門的溝通協(xié)作,依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù),幫助指導(dǎo)落實(shí)基金發(fā)行條件;對(duì)申報(bào)材料齊備、基金發(fā)行條件成熟的入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目,積極向國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和滬深證券交易所推薦。對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和強(qiáng)化民生保障等方面具有重要作用的項(xiàng)目,在滿足發(fā)行要求、符合市場(chǎng)預(yù)期、確保風(fēng)險(xiǎn)可控等前提下,可靈活合理確定運(yùn)營(yíng)年限、收益集中度等。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。支持已發(fā)行上市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs再次募集資金,新購(gòu)入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé);以下均需各市、縣級(jí)政府落實(shí),不再列出)

(二)規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。對(duì)擬采取PPP模式的存量項(xiàng)目,可以靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交、改建—運(yùn)營(yíng)—移交、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式,將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。對(duì)已采取PPP模式的存量項(xiàng)目,可以將政府持有的股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會(huì)資本方或其他投資人。要依法依規(guī)通過(guò)公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式,公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方。社會(huì)資本方通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式,有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的,政府可采取適當(dāng)方式通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)有序開展資產(chǎn)證券化。支持基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)選擇具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、水運(yùn)、重大水利工程和城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理設(shè)施以及保障性租賃住房等存量資產(chǎn),以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、物業(yè)租金等收益權(quán)為基礎(chǔ),利用資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃、票據(jù)等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化,回收現(xiàn)金后再投資新項(xiàng)目。(省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。充分利用河南省產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)促進(jìn)資本流動(dòng)、吸引社會(huì)資本、有效配置資源的作用,推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、存量資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易所加大宣傳推介力度,創(chuàng)新交易產(chǎn)品和方式,加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù),協(xié)助開展咨詢顧問(wèn)、盡職調(diào)查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等,為存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開辟“綠色”通道,吸引更多買方參與交易競(jìng)價(jià)。(省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用。推動(dòng)政府投融資公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè),支持劃入具有一定收益、適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的存量資產(chǎn),鼓勵(lì)由政府投融資公司作為項(xiàng)目法人的新建項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金按規(guī)定以資本金方式注入。支持政府投融資公司依托存量資產(chǎn)的所有權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等,采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等方式將其盤活。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式,盤活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn),整合非主業(yè)資產(chǎn)。支持通過(guò)發(fā)行債券等方式,為符合條件的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司盤活存量資產(chǎn)提供中長(zhǎng)期資金支持。在符合反壟斷等法律、法規(guī)前提下,鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合,提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等,提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力。(省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。吸引社會(huì)資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等,通過(guò)精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式,有效盤活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn),提升項(xiàng)目收益水平。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型,依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度,開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。(省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、體育局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、完善存量資產(chǎn)盤活政策

(一)提升項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。落實(shí)國(guó)家和省水價(jià)改革和收費(fèi)政策,完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制,根據(jù)供水成本和社會(huì)承受能力等對(duì)水價(jià)適時(shí)調(diào)整,提升水利工程融資能力,促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目,完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,支持開展資產(chǎn)重組,為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包,提高項(xiàng)目收益水平,提升資產(chǎn)吸引力。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善項(xiàng)目盤活條件。針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況,分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對(duì)擬盤活的存量項(xiàng)目,依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù),妥善解決土地使用等相關(guān)問(wèn)題,加快手續(xù)辦理等工作。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不全的項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目,依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完成產(chǎn)權(quán)界定,加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項(xiàng)目,依法依規(guī)履行相關(guān)程序,確保土地使用符合相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)土空間用途管制要求。對(duì)項(xiàng)目盤活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作,探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)財(cái)稅金融政策。鼓勵(lì)各地研究出臺(tái)盤活存量資產(chǎn)財(cái)政金融支持政策,對(duì)盤活的存量項(xiàng)目按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性。對(duì)符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好服務(wù)和宣傳工作,指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅,在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),按照市場(chǎng)化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)政策性銀行開發(fā)支持盤活存量資產(chǎn)的金融產(chǎn)品。探索以市場(chǎng)化方式設(shè)立盤活存量資產(chǎn)基金,引導(dǎo)更多市場(chǎng)化資金流入盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資,解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯(cuò)配等問(wèn)題。進(jìn)一步加大投融資合作對(duì)接力度,積極向金融機(jī)構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。(省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)支持。支持符合條件的法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估、稅務(wù)咨詢、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為盤活存量資產(chǎn)提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范,推動(dòng)其履職盡責(zé),依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù),確保出具的相關(guān)材料科學(xué)、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。(省發(fā)展改革委、司法廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)精準(zhǔn)支持新建項(xiàng)目。盤活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的,重點(diǎn)支持國(guó)家“十四五”規(guī)劃的102項(xiàng)重大工程、省“十四五”規(guī)劃的51項(xiàng)重大工程、省“十大戰(zhàn)略”項(xiàng)目,優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè),充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用。對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目,協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期手續(xù)辦理,在同等條件下優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等,通過(guò)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)示范引導(dǎo)作用積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與,鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持,推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。(省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、規(guī)范存量資產(chǎn)盤活管理

(一)依法依規(guī)盤活存量資產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求,嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作,除政策規(guī)定的情形外,主要通過(guò)公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價(jià)格,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、項(xiàng)目包裝、方案編制環(huán)節(jié)全面摸清項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)情況,在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見、保障債權(quán)人的合法權(quán)益,避免債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置工作,為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目要符合國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等要求,保障項(xiàng)目質(zhì)量,防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省政府國(guó)資委、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)規(guī)范回收資金使用管理。加強(qiáng)對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理,除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外,要確保主要用于項(xiàng)目建設(shè),形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對(duì)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地方,盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?!敝С黾皞鶆?wù)還本付息?;厥召Y金使用要符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)要求。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,在盤活存量資產(chǎn)時(shí)要處理好項(xiàng)目公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系,確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng),切實(shí)保障公共利益,防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制,更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的專業(yè)作用,提高運(yùn)營(yíng)效率,提升服務(wù)水平,保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。(省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門,加強(qiáng)信息溝通和政策銜接,建立盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制,明確任務(wù)分工,加強(qiáng)督促指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題,合力推進(jìn)相關(guān)工作,重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。各地要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)等工作。(省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局配合)

(二)實(shí)行臺(tái)賬管理。按照存量資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,全面梳理各地和省有關(guān)單位存量資產(chǎn)情況,篩選具備一定盤活條件的項(xiàng)目,建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬,做好本級(jí)存量資產(chǎn)梳理匯總工作。針對(duì)納入臺(tái)賬項(xiàng)目的類型和實(shí)際情況,逐一明確盤活方案,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。各地政府要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),定期開展項(xiàng)目調(diào)度,梳理掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)解決存在問(wèn)題,調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)積極有序推進(jìn)。對(duì)納入臺(tái)賬的項(xiàng)目,統(tǒng)籌考慮本地存量資產(chǎn)規(guī)模及質(zhì)量、地方政府債務(wù)率水平、財(cái)政收支狀況、建設(shè)任務(wù)等,積極有序開展盤活工作。地方政府債務(wù)率較高的地方要通過(guò)盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)要通過(guò)盤活存量資產(chǎn)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的單位,以適當(dāng)方式給予激勵(lì);對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的,采取約談、問(wèn)責(zé)等方式,加大督促力度。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)開展試點(diǎn)示范。支持鄭州都市圈范圍內(nèi)城市率先加大存量資產(chǎn)盤活力度,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。按照“示范先行、以點(diǎn)帶面”的原則,優(yōu)先選取一批權(quán)屬清晰、要件齊備、收益良好、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開展試點(diǎn)示范,盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和案例。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

河南省人民政府辦公廳

2022年9月30日


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