特許經營終止的“風”終究還是吹到了垃圾焚燒發(fā)電項目？

進入2024年，環(huán)保領域就刮起了一股特許經營項目提前終止的“風”。

尤其是污水處理領域，巴安水務的安福污水處理廠、南康污水處理廠、共青城污水處理廠等項目特許經營被先后提前終止并由政府回購；鵬鷂環(huán)保全資子公司岳陽鵬鷂的岳陽市經開區(qū)羅家坡污水處理廠一期、南津港污水處理廠的特許經營權也被提前終止。

而現(xiàn)在，特許經營提前終止的“風”終究還是吹到了垃圾焚燒發(fā)電領域。4月7日，啟迪環(huán)境發(fā)布關于收到《行政調解書》的公告，公告顯示，啟迪環(huán)境及公司全資子公司湖南桑德靜脈產業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“靜脈產業(yè)園公司”）近日收到湖南省湘潭市中級人民法院發(fā)出的《行政調解書》，自調解書生效之日起《湖南靜脈園項目投資合作協(xié)議書》、《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經營協(xié)議》等所有與湖南湘潭固廢中心項目的相關協(xié)議等終止履行，并由湘潭經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會負責履行項目終止后的補償款項支付，共計7000萬元。

北極星環(huán)保網了解到，自2019年盛運環(huán)?！氨├住苯K止142.69億PPP項目外，生活垃圾焚燒發(fā)電領域在2019-2021年迎來增速發(fā)展期。期間，天臺衡德環(huán)保有限公司因存在逾期融資等嚴重違約情形致使天臺縣生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理項目PPP項目長期停工而宣布提前解除該PPP項目合同。此后，垃圾焚燒發(fā)電項目特許經營被終止的情況實屬少見。

那么啟迪環(huán)境本次被終止的垃圾焚燒發(fā)電項目具體是怎么回事？

早在2010年10月，湘潭市人民政府與北京桑德環(huán)保集團有限公司（以下簡稱“北京桑德環(huán)?！保┖炗啞逗响o脈園項目投資合作協(xié)議書》，約定由北京桑德環(huán)保集團有限公司或其子公司、選擇的戰(zhàn)略投資人在湘潭九華示范區(qū)投資設立的產業(yè)公司作為項目的投資主體。

2011年，啟迪環(huán)境出資設立全資子公司——湖南桑德靜脈產業(yè)發(fā)展有限公司，負責項目的投資建設及運營，注冊資本為人民幣44000萬元，其中，啟迪環(huán)境出資29700萬元，持有其67.5%的股權；公司全資子公司啟迪合加新能源汽車有限公司(以下簡稱“合加新能源”)出資14300萬元，持有其32.5%股權。

2013年12月，經湘潭市人民政府及北京桑德環(huán)保授權，湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局與啟迪環(huán)境簽訂了《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經營協(xié)議》，由公司負責湘潭市城市生活垃圾處理項目的投資、建設、運營及移交，該處理能力為2,000噸/日，地址為湘潭市雨湖區(qū)響水鄉(xiāng)湘潭經濟技術開發(fā)區(qū)內的湖南桑德靜脈產業(yè)園，項目運營期為28年（含建設期）。

2014年，該項目因鄰避效應受到民眾的反對和質疑，為維護社會穩(wěn)定，湘潭市城管局及相關主管部門要求靜脈產業(yè)園公司停止固廢項目建設，致使該項目自2014年5月起全面停工至今。

2016年8月，湘潭市人民政府與桑德集團有限公司（以下簡稱“桑德集團”）簽署《關于湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項目遺留問題處置諒解備忘錄》，明確湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項目（含湘潭生活垃圾處理項目）不再建設。并委托第三方中介機構啟動該項目停建以后有關投資和損失的審計工作。

經過多輪談判與訴訟程序，最終于近日達成了調解意向并由湘潭市中級人民法院出具《行政調解書》，啟迪環(huán)境獲賠7000萬元人民幣。

該項目特許經營終止屬于“歷史遺留問題”，解決起來一波三折。而此前啟迪環(huán)境也出現(xiàn)過因“歷史遺留問題”導致垃圾焚燒發(fā)電項目特許經營股權轉讓的事件，轉讓過程同樣一波三折。

2018年9月，啟迪環(huán)境與訥河市人民政府簽署了《訥河市環(huán)保產業(yè)園項目特許經營協(xié)議》，該項目規(guī)模為垃圾日處理量600噸，項目投資額為3.15億元。啟迪環(huán)境與控股子公司合加新能源共同出資在訥河市注冊成立訥河市啟迪環(huán)保能源有限公司(以下簡稱“訥河環(huán)保”)，具體負責訥河市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資、建設和運營。

為妥善處理訥河項目歷史遺留問題經與業(yè)主方友好協(xié)商，啟迪環(huán)境計劃將股權轉讓給蕪湖海螺投資有限公司，并簽署了轉讓協(xié)議。2023年6月6日，啟迪環(huán)境召開第十屆董事會第二十八次會議，決定終止與蕪湖海螺簽訂的轉讓協(xié)議。

而后，于2024年1月，啟迪環(huán)境發(fā)布公告稱，公司與訥河國投簽署訥河項目股權轉讓框架協(xié)議。訥河市人民政府擬指定訥河市國有資本投資運營集團有限公司通過發(fā)行債券的方式籌集資金續(xù)建訥河市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

像上面提到的因歷史遺留問題導致的項目停滯不前，不論是對政府而言還是對投資企業(yè)，終歸是要審時度勢，雙方達成協(xié)議，才能得以圓滿解決。

在我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展初期，因鄰避問題而導致項目停滯不前的案例很多，需要當?shù)卣?、企業(yè)共同努力推進，才能保證項目落地。近年來，隨著國家及地方對垃圾焚燒煙氣污染物排放標準的進一步加大監(jiān)管力度，環(huán)保技術進一步精進，“鄰避現(xiàn)象”逐漸減少。當前我國的垃圾焚燒處理產能已超額完成“十四五”的規(guī)劃目標，未來項目建設數(shù)量逐年減少，將優(yōu)質項目的特許經營“握在手里”，才是正事！

目前來看，很多一期項目建設投產后，二期項目也會由一期的特許經營方負責，且特許經營到期后，也有通過單一來源采購的方式，繼續(xù)將特許經營權交由原社會資本負責的情況?？偟膩碚f，垃圾焚燒發(fā)電項目的特許經營變更相對穩(wěn)定，行業(yè)發(fā)展也十分平穩(wěn)。