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哪些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可“適度超前”布局?我們遍訪了各路專家

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-05-18 09:17:00

近日,中央財(cái)經(jīng)委員會和中共中央政治局兩大重磅會議在一周之內(nèi)相繼召開,連續(xù)強(qiáng)調(diào)和要求“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,并明確要“適度超前”,布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施。這釋放出基建投資將扛起擴(kuò)內(nèi)需、促循環(huán)、穩(wěn)增長“大旗”的明確信號。值得注意的是,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被提到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的重要位置。

在這種背景下,環(huán)保領(lǐng)域哪些基礎(chǔ)設(shè)施適合適度超前?在適度超前的過程中要注意哪些問題?記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅(jiān)、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文、中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅等多位專家,共同探討相關(guān)話題。

專家觀點(diǎn)有明顯交集:補(bǔ)管網(wǎng)、鄉(xiāng)村短板,強(qiáng)智能、綠色新基建

中國環(huán)境報(bào):近年來,我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展,“十三五”期間建設(shè)投資累計(jì)近3萬億元,為推動污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力總體不足、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)。在“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”方面如何加速布局?

趙云皓:基于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,我認(rèn)為應(yīng)因地制宜精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。如針對城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū),著重強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)完善生活污水收集管網(wǎng)。

針對大中型城市,適度超前推進(jìn)建設(shè)污水處理設(shè)施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城、黃河干流沿線城市,要實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。

針對城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū),加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對不具備建設(shè)規(guī)?;贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū),鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對新興產(chǎn)業(yè)固體廢物,對退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等相關(guān)廢棄物的處置和利用進(jìn)行前瞻性部署。

針對危險(xiǎn)廢物處理處置,推進(jìn)部署國家和6個區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。針對強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置能力,推進(jìn)地級及以上城市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè),健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系,并推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級。

常紀(jì)文:傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有空間,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大幅加強(qiáng)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要是補(bǔ)短板,補(bǔ)短板的領(lǐng)域主要在鄉(xiāng)村,如鄉(xiāng)村污水收集處理設(shè)施需要補(bǔ)齊短板。此外,城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、工業(yè)固廢綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施等需要加強(qiáng)。

張建紅:我認(rèn)為首先是加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域能力短板弱項(xiàng),顯著提升污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平;其次是重點(diǎn)地區(qū)以城帶鄉(xiāng),深入推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。

中國環(huán)境報(bào):綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。特別是“雙碳”戰(zhàn)略的提出,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。國家重要會議也多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新基建。在這方面有哪些“超前布局”空間?

陽平堅(jiān):“適度超前”布局的關(guān)鍵是預(yù)判未來需求和標(biāo)準(zhǔn),一定要結(jié)合國家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃以及地方未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)研判。比如,國家明確提出,“十四五”開始,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段,那么碳減排、碳監(jiān)測等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施肯定需要提前布局。沿著這個思路,不管大氣污染治理還是水污染治理,都需要把降碳作為重點(diǎn)考慮因素。以水污染治理為例,真空排水系統(tǒng)能極大減少污水量,相應(yīng)地減少能源消耗和碳排放。從適度超前的角度看,這就應(yīng)該布局到當(dāng)前新建的污水收集基礎(chǔ)設(shè)施中。此外,為了如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),國家大力支持發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動車、儲能等產(chǎn)業(yè)。從適度超前角度看,需要提前謀劃好和這些產(chǎn)業(yè)相配套的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,包括固廢處理、廢舊動力電池處置等。

常紀(jì)文:對于新型基礎(chǔ)設(shè)施而言,風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電行業(yè),以及氫能基礎(chǔ)設(shè)施、儲能設(shè)施、電動汽車充電樁等的布局都有較大空間。在超前布局的過程中,要注意找準(zhǔn)方向,防治投資泡沫的產(chǎn)生,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

趙云皓:我認(rèn)為強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色智能發(fā)展。一要推進(jìn)數(shù)字化融合。如開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè),加強(qiáng)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時監(jiān)測,以數(shù)字化助推運(yùn)營和監(jiān)管模式創(chuàng)新。二要提升綠色底色。通過先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝,強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè),推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。如通過加強(qiáng)污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設(shè),降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),提升再生資源利用設(shè)施水平,筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。

避免短期內(nèi)大拆大建,控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加大資金、用地等保障力度

中國環(huán)境報(bào):“適度超前”可以理解為早晚都要干的重大項(xiàng)目,經(jīng)科學(xué)論證后,提前實(shí)施。在布局過程中,要特別注意把握“度”的問題。您認(rèn)為應(yīng)著重注意哪些方面?

跑在污染前面建好環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,避免短期內(nèi)大拆大建——

陽平堅(jiān):我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的那些年,不管是環(huán)境管理還是環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本都是“被動滅火式”的。老污染問題還沒解決,新污染問題已經(jīng)爆發(fā)。滿足前一輪排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒建成投產(chǎn),新的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在路上。以前不少環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低,沒幾年又提標(biāo)重來,存在設(shè)施追標(biāo)準(zhǔn)的情形。這不僅不利于環(huán)境保護(hù),還會造成很大的建設(shè)浪費(fèi),也影響監(jiān)管部門和被監(jiān)管企業(yè)之間的信任關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),這種情況大有改觀。各地方政府需要結(jié)合自身發(fā)展階段和實(shí)際,提前謀劃和預(yù)判未來的環(huán)境治理需求,跑在污染前面建設(shè)好環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施等,而不是跟在污染后面追。

另外,有些項(xiàng)目是不適合超前布局的。比如有的地方未來人口總量會下降,那么污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模就不能超前擴(kuò)大了,要對適度超前的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)判。再者,受多種因素影響,我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不像過去那么快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。過度依賴經(jīng)濟(jì)高速增長或傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要謹(jǐn)慎。

控制好杠桿率和合適的負(fù)債率,不新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)——

張建紅:生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要超前布局但不能過度過快發(fā)展。“適度超前”要注意以下幾方面問題。一是要考慮區(qū)域當(dāng)前發(fā)展水平、實(shí)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)需求和財(cái)政承受能力,循序漸進(jìn)地開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),所選取的技術(shù)可行,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理,能控制好杠桿率和合適的負(fù)債率,不新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營的可持續(xù)性;二是發(fā)揮有為政府和有效市場的作用,在項(xiàng)目的具體規(guī)劃建設(shè)實(shí)施上,淡化政府“運(yùn)動員”的角色,強(qiáng)化政府“裁判員”的角色。

多輪驅(qū)動,加大資金、用地等保障力度——

趙云皓:要多輪驅(qū)動,發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用,分層分類加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、建立評估機(jī)制,形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局,推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大成效。

要注重市場化模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)行機(jī)制,鼓勵第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新,探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運(yùn)營模式和監(jiān)管機(jī)制,繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目試點(diǎn)等。

張建紅:我認(rèn)為要毫不動搖加快落實(shí)重大工程的建設(shè)進(jìn)度,加大資金、用地等要素保障力度,加快在建項(xiàng)目建設(shè),盡快形成實(shí)物工作量。同時要吸引各類投資主體。拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期資金籌措渠道,加大財(cái)政投入,合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍,更好集中保障重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。充分發(fā)揮國有環(huán)保企業(yè)的資源、技術(shù)優(yōu)勢,推進(jìn)實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的工程項(xiàng)目,帶動各級國有資本聯(lián)動,促成投資良性循環(huán)。推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展,吸引更多社會資本,多元化投資推動項(xiàng)目實(shí)施。積極發(fā)揮綠色金融助力作用,研究開發(fā)有針對性的綠色金融產(chǎn)品。

鏈接1:加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文件有哪些?

2021年12月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》,提出到 2025 年,高質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加完善,以排污許可制為核心的監(jiān)測監(jiān)管體系基本形成。

2022年1月,住建部印發(fā)《“十四五”推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》,提出圍繞都市圈建設(shè)污水和污泥處理設(shè)施系統(tǒng),探索污泥多途徑處理回收;全面推進(jìn)垃圾焚燒,適度超前建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。

2022年2月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2022〕7號),對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出全面部署。

鏈接2:各地在加強(qiáng)基建方面有哪些動作?

貴州:近日印發(fā)《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動方案》《貴州省深化烏江流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動方案》《貴州省“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《貴州省馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案(2022-2024年)》等5份重磅文件,事關(guān)工業(yè)廢水治理、城鄉(xiāng)污水治理、污泥處置、生活垃圾處置、礦山修復(fù)、固廢資源化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電、流域水環(huán)境綜合治理等多個領(lǐng)域,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。

河北:近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》,提出“適度超前投資建設(shè),提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力”,并制定了“強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,提高設(shè)施利用效率”的重點(diǎn)任務(wù)。

廣東:重大項(xiàng)目“趕前抓早”,全力推動廣東經(jīng)濟(jì)一季度開好局、起好步。廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,一季度,廣東計(jì)劃總投資10億元及以上項(xiàng)目(不含房地產(chǎn))完成投資增長10.3%,高出全省投資增速4.1個百分點(diǎn)。全省在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目也在持續(xù)加力:推動農(nóng)村集中供水、無害化戶廁、生活污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理體系等實(shí)現(xiàn)全覆蓋;把水污染治理作為重中之重,大力推進(jìn)污染河流整治項(xiàng)目、垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)。

廣西:4月29日,廣西今年二季度723項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)集中開工,總投資3082.49億元,涉及新能源、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。

湖北:4月27日,湖北今年二季度重大項(xiàng)目集中開工活動在襄陽高新區(qū)舉行。全省共集中開工1800個項(xiàng)目,總投資1.18萬億元,年度計(jì)劃投資3113億元。從行業(yè)大類看,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有321個,總投資2401億元。

寧波:近日向社會公布在2022年3月31日舉行的市十五屆人大常委會第四十七次會議上,市人大常委會組成人員對市政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告和關(guān)于2021年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的審議意見,提出將布局、規(guī)模和用地等要求,納入國土空間規(guī)劃體系,適度超前規(guī)劃建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

南京:《南京市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出,根據(jù)城市發(fā)展趨勢,適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施。


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