白鶴灘——江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程是中國西電東送重點(diǎn)工程，其建成后將極大促進(jìn)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。圖為2021年12月26日，在安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)長江岸邊，該工程中的特高壓長江大跨越輸電鋼管塔成功封頂。鄭賢列攝（人民視覺）
2021年12月28日，在廣東江門市臺山海宴鎮(zhèn)，總裝機(jī)容量500兆瓦的漁業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目首期工程成功并網(wǎng)。項(xiàng)目全面投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達(dá)5.43億千瓦時，與同等規(guī)模燃煤電廠相比，每年可節(jié)省標(biāo)煤約19.3萬噸，減排二氧化碳約53.4萬噸，相當(dāng)于大灣區(qū)約7.5萬畝森林的碳匯量。李劍鋒攝
全國碳市場第一個履約周期運(yùn)行平穩(wěn)——日前，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，全國碳市場于2021年7月16日啟動上線交易以來，整體運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高。
根據(jù)2021年1月印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日到12月31日。截至2021年12月31日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。
建立市場，引導(dǎo)減排
——目前主要交易碳排放配額、國家核證自愿減排量
2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，一經(jīng)啟動，即成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
“建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。”生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，建設(shè)全國碳市場，一方面有利于推動其管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰；另一方面，能夠?yàn)樘紲p排釋放價(jià)格信號，提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。
碳排放配額是全國碳市場交易的主要商品。據(jù)介紹，假如一家重點(diǎn)排放單位一年有20噸配額量，其碳排放量僅有18噸，則屬于配額盈余；另一家重點(diǎn)排放單位的配額量僅18噸，排放量卻達(dá)到了20噸，則屬于配額虧損。配額虧損的企業(yè)可以向配額盈余方購買其節(jié)省下的配額，以完成碳排放履約要求。
那么，如何確定各重點(diǎn)排放單位的碳排放配額？怎樣精準(zhǔn)監(jiān)測碳排放數(shù)據(jù)？怎么保證配額分配的公正合理？
“企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。”趙英民介紹，目前，配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。“這個方法基于企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平。”具體看，一家企業(yè)每年獲得的配額即基準(zhǔn)值乘以企業(yè)當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量所得，產(chǎn)量越高，意味著其配額越多。伴隨對基準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定更加嚴(yán)格，每家企業(yè)所獲得的配額將逐年降低。在企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成后，生態(tài)環(huán)境部會組織對地方督促檢查和對企業(yè)現(xiàn)場抽查，以保障配額數(shù)準(zhǔn)確合理。
記者了解到，除了碳排放配額，還有另一類商品在碳市場流通——國家核證自愿減排量（CCER）?！掇k法》明確，CCER即中國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。“需要通過購買配額來履約的企業(yè)，可以通過抵消機(jī)制購買價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。”趙英民說。
交易活躍，積極履約
——12月日均成交量94.7萬噸，碳市場價(jià)格沒有過大波動
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，重要排放單位要盡早完成全國碳市場第一個履約周期配額清繳，各地要確保2021年12月15日前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。記者梳理發(fā)現(xiàn)，伴隨全國碳市場第一個碳排放權(quán)履約期結(jié)束，相關(guān)主體已有序“響鈴交卷”。
看地區(qū)——全國多個省份積極履約，達(dá)成減排目標(biāo)。2021年12月7日，海南省納入全國首批碳排放權(quán)交易市場的7家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成第一個履約周期配額清繳，成為全國首個實(shí)現(xiàn)履約率100%的省份。
作為用能大省，山東省是全國履約任務(wù)最繁重的省份，是全國唯一一個重點(diǎn)排放單位納入碳市場超過300家的省份。截至2021年12月14日，山東省已有211家重點(diǎn)排放單位順利完成第一個履約周期配額清繳，80家重點(diǎn)排放單位部分履約。全省共有50家企業(yè)提出CCER抵消配額清繳申請，申請抵消量達(dá)到624萬噸。
看行業(yè)——多家重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)如期履約，取得良好成效。2021年12月14日，中國華電最后一家重點(diǎn)排放單位完成碳配額清繳，標(biāo)志著中國華電提前完成105家重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳，實(shí)現(xiàn)了在全國碳市場首個履約期100%履約。同日，中國大唐完成最后一家重點(diǎn)排放單位在全國碳市場的配額履約清繳工作，提前完成所屬全部96家重點(diǎn)排放單位履約清繳工作。2021年12月21日，隨著最后一家火電企業(yè)在全國碳市場注冊登記系統(tǒng)提交清繳履約，國家能源集團(tuán)作為全球最大的火力發(fā)電公司順利完成全國碳市場第一個履約周期清繳履約工作，所屬149家火電企業(yè)和化工企業(yè)自備電廠實(shí)現(xiàn)100%履約……
上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)顯示，自2021年11月起，隨著配額核定工作完成，重點(diǎn)排放單位實(shí)際配額盈缺情況得以明確，市場交易量開始處于高位。12月，日均成交量達(dá)94.7萬噸，總成交量達(dá)2178萬噸。市場成交量和流動性上升的同時，交易價(jià)格保持小幅波動，12月最后一個交易日收盤價(jià)為54.22元。
“臨近全國碳市場第一個履約周期的結(jié)束，從11月中下旬起，交易量有了明顯增長。”上海環(huán)境能源交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與此同時，碳市場價(jià)格未因履約期結(jié)束出現(xiàn)過大波動，整體仍呈現(xiàn)較平穩(wěn)狀態(tài)。“這更有利于企業(yè)積極參與履約工作。”該負(fù)責(zé)人說。
完善機(jī)制，拓寬范圍
——未來將逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋的行業(yè)范圍，助推碳達(dá)峰、碳中和
全國碳市場是通過市場交易促使企業(yè)自愿減排的重要機(jī)制。通過減排實(shí)現(xiàn)配額盈余的企業(yè)能夠獲得一定收益，而未能如期完成減排任務(wù)導(dǎo)致配額虧損，且拒絕完成履約的企業(yè)，則將承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。
《辦法》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
“此前，面對2萬到3萬元的罰款，部分履約缺口大的企業(yè)存在僥幸心理，有選擇放棄履約以罰代繳的想法。”山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處負(fù)責(zé)人吳泓洋說。2021年3月30日，有關(guān)部門對《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》公開征求意見，對各主體單位提出了更加嚴(yán)格的處罰措施，提出重點(diǎn)排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，由分配排放配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門在分配下一年度碳排放配額時，等量核減未足額清繳部分。這意味著未完成履約的企業(yè)將面臨更高的違規(guī)成本。
“隨著碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行穩(wěn)定和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，將會有進(jìn)一步完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和體系，對履約作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。各重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)，為溫室氣體控排盡到應(yīng)盡的義務(wù)。”吳泓洋說。
全國碳市場成立初期，碳排放配額分配的準(zhǔn)確度同樣受到不少業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。伴隨碳市場交易推進(jìn)，與之相關(guān)的數(shù)據(jù)質(zhì)量正進(jìn)一步完善。日前，生態(tài)環(huán)境部就《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施（2021年修訂版）》公開征求意見，重點(diǎn)對納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的發(fā)電行業(yè)（含自備電廠）重點(diǎn)排放單位發(fā)電設(shè)施的溫室氣體排放核算和報(bào)告工作進(jìn)行規(guī)范，提出細(xì)化重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)在檢測、記錄、傳遞、保存、取樣、制樣、送檢、存證和核算各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求，壓縮數(shù)據(jù)造假空間，提升可操作性，確保公平統(tǒng)一。
有關(guān)人士表示，隨著數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理機(jī)制逐步完善，未來，碳市場所涵蓋行業(yè)有望進(jìn)一步拓寬至鋼鐵、石化、化工等方面。“在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，將逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋的行業(yè)范圍，通過碳市場等重要政策工具和手段，推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”劉友賓說。（來源：人民日報(bào)）
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