2015年12月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。
對(duì)燃煤電廠全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，體現(xiàn)了我國治污的決心。業(yè)內(nèi)人士指出，這一舉措意味著我國燃煤電廠污染治理水平有望達(dá)到世界先進(jìn)水平。記者日前就全面實(shí)施燃煤電廠超低排放改造相關(guān)問題采訪了有關(guān)專家。
實(shí)施超低排放改造恰逢其時(shí)
火電行業(yè)是燃煤大戶，2013年我國煤炭消費(fèi)總量達(dá)到39.3億噸，其中火電消耗將近一半。以平均含硫量0.9%計(jì)算，電力行業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量不可小視。
“雖然近年來燃煤電廠大氣污染防治工作取得重大進(jìn)展，但由于我國燃煤電廠發(fā)展速度快，總體規(guī)模越來越大，按原有排放要求已經(jīng)越來越難以抵消大規(guī)模增長帶來的排放增加。通過科技創(chuàng)新達(dá)到超低排放成為實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示。
火電行業(yè)對(duì)于大氣污染的貢獻(xiàn)，決定了其實(shí)現(xiàn)超低排放的必要性。事實(shí)上，對(duì)于火電行業(yè)的污染物排放，國家早有“動(dòng)作”。2011年，環(huán)境保護(hù)部頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；2014年10月，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》；2015年全國兩會(huì)通過的政府工作報(bào)告要求加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造……
為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，2015年底，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，提出到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實(shí)現(xiàn)超低排放，即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
上述文件不僅明確了超低排放改造的時(shí)間表，也對(duì)超低排放和節(jié)能減排加大了政策激勵(lì)。超低排放的電價(jià)加價(jià)政策與此前國家出臺(tái)的針對(duì)脫硫、脫硝和除塵電價(jià)補(bǔ)貼政策一起，形成了完整的針對(duì)燃煤電廠的環(huán)保電價(jià)政策。
在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院稅費(fèi)研究室主任高樹婷看來，火電企業(yè)迎來了實(shí)施超低排放改造的良好時(shí)機(jī)。“從國家到地方實(shí)施的環(huán)保電價(jià)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等政策，都為企業(yè)實(shí)施超低排放改造提供了很好的條件。我們測(cè)算，超低排放改造具有較為明顯的環(huán)境效益。”高樹婷說。
超低排放可帶來哪些效益？
火電行業(yè)超低排放改造工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年1月，全國近1億千瓦煤電機(jī)組已經(jīng)進(jìn)行了超低排放技術(shù)改造，正在進(jìn)行技術(shù)改造的超過8000萬千瓦。
超低排放改造初期，基本上采取串聯(lián)技術(shù)路線，即在現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備提效改造基礎(chǔ)上，再在尾部加裝濕式電除塵器，利用協(xié)同處理作用達(dá)到減排提效。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院政策部主任葛察忠介紹，隨著超低排放項(xiàng)目的推進(jìn)，近年來逐漸出現(xiàn)了一些新的技術(shù)，如脫硫除塵一體化處理技術(shù)、單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)（SPC-3D）、沸騰式泡沫脫硫除塵一體化技術(shù)等。
“隨著技術(shù)水平的提高和創(chuàng)新，超低排放改造的投資成本快速下降，而排放效果不斷提高，這都為實(shí)現(xiàn)國家燃煤電廠超低排放改造的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保公司研發(fā)主管范振興說。
除了技術(shù)水平的升級(jí)和創(chuàng)新，火電行業(yè)超低排放改造升級(jí)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益比是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
葛察忠介紹，按照空氣質(zhì)量模型模擬計(jì)算，火電行業(yè)對(duì)全國城市PM2.5年均濃度平均貢獻(xiàn)率為8.46%。全部超低排放改造后，火電行業(yè)對(duì)全國城市PM2.5年均濃度平均貢獻(xiàn)率相應(yīng)下降2.89個(gè)百分點(diǎn)。
柴發(fā)合同樣為記者提供了一組數(shù)據(jù)：到2013年底，我國火電裝機(jī)容量為8.7億千瓦，假定4億千瓦火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，火電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物年排放量可分別減少21萬噸、45.5萬噸和105萬噸。
除了理論研究，實(shí)踐也證明了超低排放對(duì)于污染減排的意義。以廣州為例，2014年9月的媒體數(shù)據(jù)顯示，通過按照天然氣發(fā)電廠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“超潔凈排放”改造后，廣州市2013年二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量同比分別削減60%、79%和76%。
而據(jù)國電環(huán)保研究院副院長朱法華對(duì)部分火電機(jī)組的環(huán)保改造與運(yùn)行費(fèi)用的測(cè)算，煤電機(jī)組規(guī)模越大，運(yùn)行成本增加越少。從達(dá)到特別排放限值到實(shí)現(xiàn)超低排放，對(duì)于1000MW機(jī)組需要增加的成本為0.96分/kWh；600MW機(jī)組需要增加的成本為1.43分/kWh；300MW機(jī)組需要增加的成本為1.87分/kWh。
“可以肯定的是，從減少污染排放來看，實(shí)施超低排放的環(huán)境效益是明顯的。” 高樹婷表示，雖然超低排放污染物減排成本較大，但是從煤炭總體利用角度看則有著非常積極的意義。
降低污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量是電廠實(shí)施超低排放的根本目的。從特別排放限值到超低排放，污染物排放總量的減排量雖然不是特別大，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，能源消耗的總量也隨之增長。“為了控制能源行業(yè)的污染物排放總量，實(shí)行超低排放是有必要的。”范振興表示。
推進(jìn)超低排放還需做什么？
政策、制度的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了燃煤電廠的超低排放改造進(jìn)程。同時(shí)也要看到，目前對(duì)于超低排放改造的要求，多數(shù)以行政文件要求為主。
據(jù)范振興介紹，目前超低排放還沒有形成統(tǒng)一的全國規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要問題在于我國煤質(zhì)、機(jī)組差異較大，相關(guān)統(tǒng)一化的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，針對(duì)我國不同區(qū)域及不同工況的超低排放標(biāo)準(zhǔn)正在研究之中。
柴發(fā)合認(rèn)為，當(dāng)前火電企業(yè)按《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放限值或特別排放限值達(dá)標(biāo)排放是底線。在河北等已將超低排放要求納入到地方《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的地區(qū)，火電企業(yè)按地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到超低排放也是底線。
對(duì)于其余地方現(xiàn)有火電企業(yè)，柴發(fā)合認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》部署和地方政府要求，分區(qū)域、分階段按期完成超低排放改造。對(duì)于新建燃煤電廠原則上則應(yīng)該達(dá)到超低排放的要求。
另一方面，監(jiān)測(cè)手段也是超低排放改造下一步工作需要解決的問題。從目前企業(yè)排放濃度監(jiān)測(cè)看，煙塵最低可達(dá)1mg/m3，監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)規(guī)范的缺乏給超低排放監(jiān)管帶來了困惑。葛察忠介紹，針對(duì)超低排放，目前國家還沒有出臺(tái)相關(guān)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法，仍然沿用《固定污染源煙氣排放連續(xù)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范(試行)》，其對(duì)于超低排放的針對(duì)性較差。
范振興介紹說，目前業(yè)內(nèi)正在研究先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，如山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局表示，已取得了超低排放監(jiān)測(cè)技術(shù)研究階段性成果等。
“和所有新生事物一樣，超低排放在推行過程中也會(huì)遇到一些問題。比如有些超低排放技術(shù)對(duì)煤質(zhì)要求苛刻，有些技術(shù)的運(yùn)行穩(wěn)定性和可靠性還需提高等。但就總體而言，超低排放正是在不斷解決這些問題的過程中穩(wěn)步推進(jìn)，成效也越來越明顯。”柴發(fā)合表示。
