中國的電力體制改革四十年:回顧與前瞻

  新中國成立以來,特別是改革開放以來,人們認識到電力是國民經濟的先行官,因而堅持適度超前發(fā)展的原則。從上個世紀八十年代電力極度短缺,到現在電力供應平衡有余,將近四十年,我國電力發(fā)展速度驚人,電源、電網、用戶規(guī)模驚人,電力技術進步和管理水平提升驚人。在這些驚人的發(fā)展和變化背后,改革起到了決定性推動作用。改革是主旋律,改革是沖鋒號,改革是行業(yè)人士的基本思維方式,也是電力行業(yè)取得巨大發(fā)展的根本動力。

  本文簡單回顧過去四十年電力體制幾次大的改革情況,側重分析其中的經驗教訓,并立足于今天的實際,瞻望未來十至三十年左右,電力和能源行業(yè)組織的發(fā)展模式與前景。

  1回顧:意義深遠的三次電力體制改革

  改革開放以前,我國電力從生產、運輸到消費,和其它所有行業(yè)一樣,都是采用完全計劃的管理模式,發(fā)電、輸電、配電和用電整個產業(yè)鏈條,都在“全能”的政府部門的統(tǒng)一計劃管理下。這樣的管理體制和模式無法適應經濟發(fā)展對電能的快速增長需求和人民群眾日益提高的用電服務要求,面臨著向市場經濟轉型的要求。然而,“羅馬不是一天建成的”,從上個世紀八十年代中期開始,在轉型發(fā)展的過程中,電力行業(yè)先后進行了三次大的改革。這三次改革,對這個行業(yè),乃至整個社會經濟的發(fā)展,影響都極其深遠。

  電力行業(yè)是國民經濟眾多壟斷行業(yè)中較早實施改革的行業(yè)之一。電力行業(yè)改革,目的有二,一是電力行業(yè)的發(fā)展需滿足經濟和社會的需求,這就要解決電力投資來源問題;二是不斷提高從電力建設、生產到消費的效率,提高效率最有效的手段是引入競爭機制。需求驅動實施了第一次圍繞投資體制的改革,效率驅動實施了第二次和第三次圍繞建設競爭性市場的改革。所以,從這個意義上講,過去四十年,電力體制改革實質上應該是進行了兩次,其中第二次和第三次本質上是一次改革的兩個步驟。

  第一次,投資體制改革。改革開放后,隨著經濟的發(fā)展,對用電的需求猛增,電力需求與供應能力的矛盾,即電源不足的矛盾、電網薄弱的矛盾,成為電力發(fā)展的主要矛盾,并嚴重制約國民經濟的發(fā)展。其中,電源不足是矛盾中更為主要、更為直接的方面,因此也更引起人們的關注。造成電源不足的主要因素,是電源投資不足。電源投資不足的主要原因是依靠財政投資,渠道單一、資金短缺。所以,電力行業(yè)的第一次大改革,就是電力投資體制改革,核心思想是引進外國資本、鼓勵民間資本投資建設電源。這次改革比較成功地解決了電源投資資金來源問題,極大地促進了電力特別是電源的發(fā)展。1978年,全國電力裝機只有5712萬千瓦,到2001年底,全國各類電力裝機已經達到33849萬千瓦,其規(guī)模已經躋身世界第二。

  第二次,廠網分離改革。1997年,中國經濟經過多年的快速發(fā)展,進入調整階段,特別是當年又遇到亞洲金融風暴。經濟增速放緩,電力需求也一度回調,全國電源裝機和發(fā)電能力出現小幅的剩余。政府、學界,甚至行業(yè)內,都認為我國電源已經較為充裕。在這樣的背景下,有關部委做出了三年停建電源的決策。同時,為了提高電力行業(yè)的效率,以西方經濟學原理為指導,參照西方發(fā)達國家電力市場建設的經驗,在國內也開始試點建設競爭性電力市場。然而,真正觸發(fā)這次改革并決定改革方向的導火索,一般認為是二灘水電站建成后存在的電力上網問題。此后,電力體制改革決策的速度明顯加快,在2002年,國務院出臺5號文件,明確按照“廠網分開、競價上網”的原則,將原國家電力公司一分為七,成立國家電網、南方電網兩家電網公司和華能、大唐、國電、華電、中電投五家發(fā)電集團。

  本次改革措施甫一出臺,就遭遇到國民經濟提速發(fā)展時期,電力需求猛增。原本略有盈余的電力供應能力,很快變得十分緊張。從 2003年開始,一直到2010年,差不多七八年時間,電力供需基本上是處于嚴重緊缺的狀態(tài)。而在這些年里,無論是電源建設規(guī)模,還是電網建設規(guī)模,都處于過去幾十年來電力建設的頂峰。從2007年開始,電源年度投產規(guī)模均8000萬千瓦以上,至今依然高于這個水平。從2013年開始,中國電源裝機總規(guī)模超越美國,成為世界第一。與此相適應,電網建設規(guī)模也逐年增加,也是從2013年開始,全國電網總投資規(guī)模超過電源總投資規(guī)模。而全國電網總規(guī)模早已在2011年超越美國,中國建成了世界第一大電網系統(tǒng)。

  第三次,配售分開改革。2015年3月,《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即9號文件)印發(fā),開啟了第三次電力體制改革,當年,六個配套文件也相繼出臺。這次改革是上一次改革的進一步深化,核心思路是在電力生產、運輸、交易、消費產業(yè)鏈條上,對自然壟斷部分實行管制;對非自然壟斷部分予以放開,引入競爭機制?;緝热菔谴蚱齐娋W企業(yè)的售電專營權,向社會放開配售電業(yè)務,推進建立相對獨立規(guī)范運行的交易機構,最終形成管住中間、放開兩頭的體制架構。同時,在增量配電網領域,引入社會化資本投資。

  售電業(yè)務受到資本青睞。截至2017年底,全國在電力交易中心公示的售電公司已有3300多家,其中,山東、廣東、北京的售電公司數量位居全國前三甲。

  競爭性電力市場也進展急速。成立了北京、廣州兩個全國性的電力交易中心,省級電力交易中心35家。市場化交易規(guī)模方面,2017年達到1.63萬億千瓦時,占全國全社會用電量的26%,比上一年增長45%。交易也逐漸從中長期合約交易為主,向著建立日前和現貨市場逐步推進。

  增量配電網改革積極推進。到2017年9月30日,106家增量配電網試點中,共有57家確定了項目業(yè)主,占總數的54%,其中非電網企業(yè)參與的試點達到36家,占已確定業(yè)主項目的63%。當年11月21日,又有89個項目作為第二批增量配電網業(yè)務改革試點。11月30日,國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關于加快推進增量配電業(yè)務改革試點的通知》,要求試點項目試點地級以上城市全覆蓋,條件較好的地區(qū)可以多報。12月22日,全國發(fā)展改革會議明確2018年要以直接交易和增量配電市場化為重點深化改革。

  2俯視:本次改革將形成的新格局

  三次改革,雖然所處理的矛盾內涵各有不同,但是基本的價值取向卻是一致的,即更加趨向運用市場化的手段,解決發(fā)展中存在的問題。

  經過三次改革的洗禮,今天中國的電力行業(yè),和昔日有了天壤之別。雖然目前第三次改革仍在進行,正處于“破舊立新”的過程之中,但是如果我們認真俯察現狀,基本上可以清晰地看出即將到來的新格局。

  2.1 電力行業(yè)管理和運行的總體格局

  從宏觀管理角度看,國家主管部門是國家發(fā)展改革委及其所屬國家能源局;各省、直轄市和自治區(qū)的能源主管部門是發(fā)改委、經信委和能源監(jiān)管派出機構,其中發(fā)改委主要負責規(guī)劃,經信委主要負責運行,能源監(jiān)管機構主要負責監(jiān)管。這三家單位也是推動電力體制改革的主要部門。對于能源涉及到的環(huán)保問題,則依舊是國家環(huán)保部門及其垂直管理的環(huán)保機構負責監(jiān)督。土地、一次資源利用與規(guī)劃,其管理職能屬于國土規(guī)劃部門。價格,在國家層面是國家發(fā)改委,而各省也有物價局。

  從微觀運行角度看,電力行業(yè)產業(yè)鏈基本上形成兩頭競爭、中間管制的總體格局。上游發(fā)電側,由多個發(fā)電企業(yè)集團形成一種寡頭競爭的發(fā)電市場;下游,數量眾多的售電公司參與電力市場交易,從發(fā)電企業(yè)購買電能,售賣給用戶,或者用戶自己直接從市場購買電能;同時,市場上涌現一批技術公司,為用戶和售電公司提供應急搶修、日常維護等技術支持和增值服務;中游,受到管制的輸(配)電企業(yè),建設、運營管理自然壟斷的輸配電網,按照政府主管部門核定的輸配電價收取輸配費用。在這些配電企業(yè)中,既有輸配一體類型的,也有獨立的配電企業(yè)。在獨立的配電企業(yè)中,既有地方政府的國有企業(yè),也有民營資本投資參股甚至控股的企業(yè)。另外,其它公用事業(yè)企業(yè),如供水、供氣等企業(yè)也可能進入電力市場而成為其中一類售電市場主體。

  在電力市場中,還可能會出現這樣一類企業(yè):它們沒有輸電網,沒有配電網,沒有發(fā)電機組,也沒有用戶。它們作為市場主體存在,主要依靠對電力運行規(guī)律和市場特點的知識,通過買賣合約、交易發(fā)電權力、開展技術咨詢等手段賺取利潤。

  2.2售電公司的生存和發(fā)展

  資本總是在利益敏感的前方停留。電改9號文和六個配套文件頒布,吸引大批資本進入售電市場。截至到2017年底,也就一年左右的時間,全國在各交易中心注冊的售電公司達到3300多家。資本看好售電業(yè)務,說明這里面確實有很大的機會。不過,有機會是一個方面,能不能抓住機會,售電公司能不能在激烈的競爭中生存和發(fā)展,則是另一個問題。有生存,必有死亡,這是基本的自然規(guī)律。要能夠長期生存,而規(guī)避死亡的風險,這樣的售電公司必須具備必要的前提條件。

  從投資角度看,在未來電力市場中,總體上可能長期存在以下五種形態(tài)的售電公司:由電網企業(yè)獨資或者控股的售電公司;由發(fā)電企業(yè)獨資或者控股的售電公司;由用戶獨資或者控股的售電公司;由社會資本獨資或者控股的售電公司;由其他社會公用企業(yè)(包括能源企業(yè)),如自來水、燃氣、交通等企業(yè)集團組建的獨資或者合資售電公司。這五類從事電能交易的售電公司,各具優(yōu)勢:

  (1)電網主導的售電公司。此類售電公司具有一定的天然優(yōu)勢,其中最為突出的是:熟悉輸配電網絡的運行特征和性能,擅長協(xié)調和整合網絡運維能力,享有輸供電網絡運維人才隊伍的優(yōu)勢。

  (2)發(fā)電主導的售電公司。掌握電源資源,熟悉電力業(yè)務,有一定的專業(yè)運維隊伍和技術支持能力。

  (3)用戶主導的售電公司。屬于這一類的有:大型物業(yè)公司或房地產企業(yè)、大容量高耗能企業(yè)、政府主導建設的工業(yè)園區(qū)等。其優(yōu)勢是:擁有用戶,了解用戶的需求。工業(yè)園區(qū)用戶優(yōu)質,還可以在小區(qū)域內整合資源,實現能源互聯,提高能源供應的質量、可靠性和使用效率,最大限度優(yōu)化能源資源。

  既有電源、又有用戶、只是缺乏輸電網絡的售電公司,例如一些投資發(fā)電企業(yè)的房地產開發(fā)商,一些擁有電力業(yè)務板塊的綜合性集團企業(yè),兼具(2)、(3)兩類用戶的優(yōu)勢(前者如珠江電力,后者如華潤電力、國華電力,以及一些涉及能源的地方性投資集團)。

  (4)社會資本控制的售電公司。相對于前面三種類型的售電企業(yè),這類售電公司既不掌握電源,也沒有用戶。然而并不意味著它們沒有盈利的機會,關鍵是市場機制如何設計,它們能夠提供什么樣的服務,給用戶帶來什么樣的體驗。這一類售電公司,可能在以下幾方面從事相關業(yè)務:第一,在市場上購買電力期貨鎖定電源,或通過期貨交易的方式鎖定負荷,將長短期市場優(yōu)化組合實現盈利;第二,提供其他市場主體無法提供的技術或者市場服務,例如:組建服務于市場主體的技術隊伍,為市場主體提供技術服務或者為用戶提供增值服務;提供金融方面的服務(例如提供便捷的支付手段);為市場不確定性提供商業(yè)保險等。第三,為用戶提供咨詢服務,例如為開發(fā)區(qū)類型用戶或者地區(qū)電網的能源綜合利用提供優(yōu)化,為多生產廠區(qū)用戶、能夠安排靈活生產的用戶提供經濟運行方面的咨詢服務等。當然,這些設想只是一些可能性,能不能具體操作,還視市場發(fā)育情況和相關法律政策的具體規(guī)定。隨著市場的發(fā)展,將會有更多的商業(yè)機會被人們挖掘出來。

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中國的電力體制改革四十年:回顧與前瞻

發(fā)布時間:2018-07-31   來源:能源研究俱樂部

  新中國成立以來,特別是改革開放以來,人們認識到電力是國民經濟的先行官,因而堅持適度超前發(fā)展的原則。從上個世紀八十年代電力極度短缺,到現在電力供應平衡有余,將近四十年,我國電力發(fā)展速度驚人,電源、電網、用戶規(guī)模驚人,電力技術進步和管理水平提升驚人。在這些驚人的發(fā)展和變化背后,改革起到了決定性推動作用。改革是主旋律,改革是沖鋒號,改革是行業(yè)人士的基本思維方式,也是電力行業(yè)取得巨大發(fā)展的根本動力。

  本文簡單回顧過去四十年電力體制幾次大的改革情況,側重分析其中的經驗教訓,并立足于今天的實際,瞻望未來十至三十年左右,電力和能源行業(yè)組織的發(fā)展模式與前景。

  1回顧:意義深遠的三次電力體制改革

  改革開放以前,我國電力從生產、運輸到消費,和其它所有行業(yè)一樣,都是采用完全計劃的管理模式,發(fā)電、輸電、配電和用電整個產業(yè)鏈條,都在“全能”的政府部門的統(tǒng)一計劃管理下。這樣的管理體制和模式無法適應經濟發(fā)展對電能的快速增長需求和人民群眾日益提高的用電服務要求,面臨著向市場經濟轉型的要求。然而,“羅馬不是一天建成的”,從上個世紀八十年代中期開始,在轉型發(fā)展的過程中,電力行業(yè)先后進行了三次大的改革。這三次改革,對這個行業(yè),乃至整個社會經濟的發(fā)展,影響都極其深遠。

  電力行業(yè)是國民經濟眾多壟斷行業(yè)中較早實施改革的行業(yè)之一。電力行業(yè)改革,目的有二,一是電力行業(yè)的發(fā)展需滿足經濟和社會的需求,這就要解決電力投資來源問題;二是不斷提高從電力建設、生產到消費的效率,提高效率最有效的手段是引入競爭機制。需求驅動實施了第一次圍繞投資體制的改革,效率驅動實施了第二次和第三次圍繞建設競爭性市場的改革。所以,從這個意義上講,過去四十年,電力體制改革實質上應該是進行了兩次,其中第二次和第三次本質上是一次改革的兩個步驟。

  第一次,投資體制改革。改革開放后,隨著經濟的發(fā)展,對用電的需求猛增,電力需求與供應能力的矛盾,即電源不足的矛盾、電網薄弱的矛盾,成為電力發(fā)展的主要矛盾,并嚴重制約國民經濟的發(fā)展。其中,電源不足是矛盾中更為主要、更為直接的方面,因此也更引起人們的關注。造成電源不足的主要因素,是電源投資不足。電源投資不足的主要原因是依靠財政投資,渠道單一、資金短缺。所以,電力行業(yè)的第一次大改革,就是電力投資體制改革,核心思想是引進外國資本、鼓勵民間資本投資建設電源。這次改革比較成功地解決了電源投資資金來源問題,極大地促進了電力特別是電源的發(fā)展。1978年,全國電力裝機只有5712萬千瓦,到2001年底,全國各類電力裝機已經達到33849萬千瓦,其規(guī)模已經躋身世界第二。

  第二次,廠網分離改革。1997年,中國經濟經過多年的快速發(fā)展,進入調整階段,特別是當年又遇到亞洲金融風暴。經濟增速放緩,電力需求也一度回調,全國電源裝機和發(fā)電能力出現小幅的剩余。政府、學界,甚至行業(yè)內,都認為我國電源已經較為充裕。在這樣的背景下,有關部委做出了三年停建電源的決策。同時,為了提高電力行業(yè)的效率,以西方經濟學原理為指導,參照西方發(fā)達國家電力市場建設的經驗,在國內也開始試點建設競爭性電力市場。然而,真正觸發(fā)這次改革并決定改革方向的導火索,一般認為是二灘水電站建成后存在的電力上網問題。此后,電力體制改革決策的速度明顯加快,在2002年,國務院出臺5號文件,明確按照“廠網分開、競價上網”的原則,將原國家電力公司一分為七,成立國家電網、南方電網兩家電網公司和華能、大唐、國電、華電、中電投五家發(fā)電集團。

  本次改革措施甫一出臺,就遭遇到國民經濟提速發(fā)展時期,電力需求猛增。原本略有盈余的電力供應能力,很快變得十分緊張。從 2003年開始,一直到2010年,差不多七八年時間,電力供需基本上是處于嚴重緊缺的狀態(tài)。而在這些年里,無論是電源建設規(guī)模,還是電網建設規(guī)模,都處于過去幾十年來電力建設的頂峰。從2007年開始,電源年度投產規(guī)模均8000萬千瓦以上,至今依然高于這個水平。從2013年開始,中國電源裝機總規(guī)模超越美國,成為世界第一。與此相適應,電網建設規(guī)模也逐年增加,也是從2013年開始,全國電網總投資規(guī)模超過電源總投資規(guī)模。而全國電網總規(guī)模早已在2011年超越美國,中國建成了世界第一大電網系統(tǒng)。

  第三次,配售分開改革。2015年3月,《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即9號文件)印發(fā),開啟了第三次電力體制改革,當年,六個配套文件也相繼出臺。這次改革是上一次改革的進一步深化,核心思路是在電力生產、運輸、交易、消費產業(yè)鏈條上,對自然壟斷部分實行管制;對非自然壟斷部分予以放開,引入競爭機制?;緝热菔谴蚱齐娋W企業(yè)的售電專營權,向社會放開配售電業(yè)務,推進建立相對獨立規(guī)范運行的交易機構,最終形成管住中間、放開兩頭的體制架構。同時,在增量配電網領域,引入社會化資本投資。

  售電業(yè)務受到資本青睞。截至2017年底,全國在電力交易中心公示的售電公司已有3300多家,其中,山東、廣東、北京的售電公司數量位居全國前三甲。

  競爭性電力市場也進展急速。成立了北京、廣州兩個全國性的電力交易中心,省級電力交易中心35家。市場化交易規(guī)模方面,2017年達到1.63萬億千瓦時,占全國全社會用電量的26%,比上一年增長45%。交易也逐漸從中長期合約交易為主,向著建立日前和現貨市場逐步推進。

  增量配電網改革積極推進。到2017年9月30日,106家增量配電網試點中,共有57家確定了項目業(yè)主,占總數的54%,其中非電網企業(yè)參與的試點達到36家,占已確定業(yè)主項目的63%。當年11月21日,又有89個項目作為第二批增量配電網業(yè)務改革試點。11月30日,國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關于加快推進增量配電業(yè)務改革試點的通知》,要求試點項目試點地級以上城市全覆蓋,條件較好的地區(qū)可以多報。12月22日,全國發(fā)展改革會議明確2018年要以直接交易和增量配電市場化為重點深化改革。

  2俯視:本次改革將形成的新格局

  三次改革,雖然所處理的矛盾內涵各有不同,但是基本的價值取向卻是一致的,即更加趨向運用市場化的手段,解決發(fā)展中存在的問題。

  經過三次改革的洗禮,今天中國的電力行業(yè),和昔日有了天壤之別。雖然目前第三次改革仍在進行,正處于“破舊立新”的過程之中,但是如果我們認真俯察現狀,基本上可以清晰地看出即將到來的新格局。

  2.1 電力行業(yè)管理和運行的總體格局

  從宏觀管理角度看,國家主管部門是國家發(fā)展改革委及其所屬國家能源局;各省、直轄市和自治區(qū)的能源主管部門是發(fā)改委、經信委和能源監(jiān)管派出機構,其中發(fā)改委主要負責規(guī)劃,經信委主要負責運行,能源監(jiān)管機構主要負責監(jiān)管。這三家單位也是推動電力體制改革的主要部門。對于能源涉及到的環(huán)保問題,則依舊是國家環(huán)保部門及其垂直管理的環(huán)保機構負責監(jiān)督。土地、一次資源利用與規(guī)劃,其管理職能屬于國土規(guī)劃部門。價格,在國家層面是國家發(fā)改委,而各省也有物價局。

  從微觀運行角度看,電力行業(yè)產業(yè)鏈基本上形成兩頭競爭、中間管制的總體格局。上游發(fā)電側,由多個發(fā)電企業(yè)集團形成一種寡頭競爭的發(fā)電市場;下游,數量眾多的售電公司參與電力市場交易,從發(fā)電企業(yè)購買電能,售賣給用戶,或者用戶自己直接從市場購買電能;同時,市場上涌現一批技術公司,為用戶和售電公司提供應急搶修、日常維護等技術支持和增值服務;中游,受到管制的輸(配)電企業(yè),建設、運營管理自然壟斷的輸配電網,按照政府主管部門核定的輸配電價收取輸配費用。在這些配電企業(yè)中,既有輸配一體類型的,也有獨立的配電企業(yè)。在獨立的配電企業(yè)中,既有地方政府的國有企業(yè),也有民營資本投資參股甚至控股的企業(yè)。另外,其它公用事業(yè)企業(yè),如供水、供氣等企業(yè)也可能進入電力市場而成為其中一類售電市場主體。

  在電力市場中,還可能會出現這樣一類企業(yè):它們沒有輸電網,沒有配電網,沒有發(fā)電機組,也沒有用戶。它們作為市場主體存在,主要依靠對電力運行規(guī)律和市場特點的知識,通過買賣合約、交易發(fā)電權力、開展技術咨詢等手段賺取利潤。

  2.2售電公司的生存和發(fā)展

  資本總是在利益敏感的前方停留。電改9號文和六個配套文件頒布,吸引大批資本進入售電市場。截至到2017年底,也就一年左右的時間,全國在各交易中心注冊的售電公司達到3300多家。資本看好售電業(yè)務,說明這里面確實有很大的機會。不過,有機會是一個方面,能不能抓住機會,售電公司能不能在激烈的競爭中生存和發(fā)展,則是另一個問題。有生存,必有死亡,這是基本的自然規(guī)律。要能夠長期生存,而規(guī)避死亡的風險,這樣的售電公司必須具備必要的前提條件。

  從投資角度看,在未來電力市場中,總體上可能長期存在以下五種形態(tài)的售電公司:由電網企業(yè)獨資或者控股的售電公司;由發(fā)電企業(yè)獨資或者控股的售電公司;由用戶獨資或者控股的售電公司;由社會資本獨資或者控股的售電公司;由其他社會公用企業(yè)(包括能源企業(yè)),如自來水、燃氣、交通等企業(yè)集團組建的獨資或者合資售電公司。這五類從事電能交易的售電公司,各具優(yōu)勢:

  (1)電網主導的售電公司。此類售電公司具有一定的天然優(yōu)勢,其中最為突出的是:熟悉輸配電網絡的運行特征和性能,擅長協(xié)調和整合網絡運維能力,享有輸供電網絡運維人才隊伍的優(yōu)勢。

  (2)發(fā)電主導的售電公司。掌握電源資源,熟悉電力業(yè)務,有一定的專業(yè)運維隊伍和技術支持能力。

  (3)用戶主導的售電公司。屬于這一類的有:大型物業(yè)公司或房地產企業(yè)、大容量高耗能企業(yè)、政府主導建設的工業(yè)園區(qū)等。其優(yōu)勢是:擁有用戶,了解用戶的需求。工業(yè)園區(qū)用戶優(yōu)質,還可以在小區(qū)域內整合資源,實現能源互聯,提高能源供應的質量、可靠性和使用效率,最大限度優(yōu)化能源資源。

  既有電源、又有用戶、只是缺乏輸電網絡的售電公司,例如一些投資發(fā)電企業(yè)的房地產開發(fā)商,一些擁有電力業(yè)務板塊的綜合性集團企業(yè),兼具(2)、(3)兩類用戶的優(yōu)勢(前者如珠江電力,后者如華潤電力、國華電力,以及一些涉及能源的地方性投資集團)。

  (4)社會資本控制的售電公司。相對于前面三種類型的售電企業(yè),這類售電公司既不掌握電源,也沒有用戶。然而并不意味著它們沒有盈利的機會,關鍵是市場機制如何設計,它們能夠提供什么樣的服務,給用戶帶來什么樣的體驗。這一類售電公司,可能在以下幾方面從事相關業(yè)務:第一,在市場上購買電力期貨鎖定電源,或通過期貨交易的方式鎖定負荷,將長短期市場優(yōu)化組合實現盈利;第二,提供其他市場主體無法提供的技術或者市場服務,例如:組建服務于市場主體的技術隊伍,為市場主體提供技術服務或者為用戶提供增值服務;提供金融方面的服務(例如提供便捷的支付手段);為市場不確定性提供商業(yè)保險等。第三,為用戶提供咨詢服務,例如為開發(fā)區(qū)類型用戶或者地區(qū)電網的能源綜合利用提供優(yōu)化,為多生產廠區(qū)用戶、能夠安排靈活生產的用戶提供經濟運行方面的咨詢服務等。當然,這些設想只是一些可能性,能不能具體操作,還視市場發(fā)育情況和相關法律政策的具體規(guī)定。隨著市場的發(fā)展,將會有更多的商業(yè)機會被人們挖掘出來。

      關鍵詞:區(qū)塊鏈, 電力體制改革


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