2010年《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺(tái)，其中提到了稅收優(yōu)惠政策，提出解決融資問題，提出將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。該《通知》的及時(shí)出臺(tái)為我國(guó)合同能源管理的實(shí)質(zhì)性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，從宏觀調(diào)控層面為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)確立了明確的發(fā)展方向和充足的發(fā)展動(dòng)力。然而，合同能源管理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程除了依賴于宏觀調(diào)控政策扶持之外，尚需要在微觀層面就自身的發(fā)展模式和合同管理進(jìn)行更加深入的剖析，方能實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范化之間的良性互動(dòng)。
究合同能源管理之本質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，因此，必須在一個(gè)比較成熟、完善和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮。合同能源管理的有效實(shí)施，需要健全的法律保障、可行的財(cái)務(wù)體系、獨(dú)立的第三方監(jiān)管和審計(jì)、法律服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等中介機(jī)構(gòu)共同參與，是一個(gè)系統(tǒng)工程，尚需政府部門的積極介入和干預(yù)。
根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的估算，2011我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30%—40%，未來行業(yè)市場(chǎng)容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但鑒于我國(guó)目前“合同能源管理”市場(chǎng)尚未成熟，管理體制的自我良性循環(huán)尚未建立，“合同能源管理”過程中各方面的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，問題較多本文將對(duì)目前我國(guó)“合同能源管理”中存在問題與對(duì)策進(jìn)行一些淺顯的探析，以期推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
一、實(shí)施“合同能源管理”模式的積極性問題
節(jié)能服務(wù)企業(yè)(EMCO)幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開支，相對(duì)來說比較受民營(yíng)企業(yè)的青睞，但一些大中型國(guó)有企業(yè)積極性不高。據(jù)了解，許多節(jié)能管理公司在向國(guó)有企業(yè)推廣EMCO時(shí)都“碰過壁”?！昂贤茉垂芾怼痹趪?guó)企推廣困難重重，除了節(jié)能意識(shí)差之外，主要原因是節(jié)能指標(biāo)考核不落實(shí)，節(jié)能缺少緊迫感，節(jié)能效益與領(lǐng)導(dǎo)和員工沒有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認(rèn)為省下這幾百萬(wàn)對(duì)于企業(yè)來說是“九牛一毛”普遍存在企業(yè)“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。此外，除還存在類似投資效益和資金籌措的問題;在企業(yè)中，目前正在使用的，使用壽命沒到而又被列入高能耗的設(shè)備，依法是否必須全部報(bào)廢更新，目前還沒有硬性的規(guī)定;政府的政策、項(xiàng)目資金等方面的支持不夠等因素，都是制約合同能源管理產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的發(fā)展障礙。
對(duì)策：
1、建議政府加大扶植力度，從立法開始，明確公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能或用能大戶的節(jié)能改造必須采用“合同能源管理”模式進(jìn)行，并對(duì)取得資質(zhì)的EMCO實(shí)行公開招標(biāo)，形成市場(chǎng)機(jī)制，能讓過去EMCO找項(xiàng)目，逐漸演變成業(yè)主找EMCO的積極狀況。
2、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，明確項(xiàng)目業(yè)主單位與EMCO可共同分享獎(jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算方法上不僅只參照節(jié)能量，也可以參照投資額度和節(jié)能率，按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使EMCO能比較容易的獲得建立資金。
二、合同能源管理市場(chǎng)模式的模式單一問題
由于合同能源管理在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，且在《通知》頒布之前沒有行業(yè)公認(rèn)的關(guān)于合同能源管理的界定，因此在合同能源管理模式選擇上明顯的體現(xiàn)出單一特點(diǎn)。即BOT模式，由節(jié)能服務(wù)公司與用戶公司簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回首投資和獲得合理利潤(rùn)，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備在節(jié)能期限屆滿時(shí)歸屬為用戶單位所有。然而，成熟的市場(chǎng)永遠(yuǎn)存在多元化的需求和多元化的供給，單一的發(fā)展模式難以適應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)τ诠?jié)能降耗的技術(shù)和資金需求的多樣性。對(duì)于除了BOT模式外的BOO(建設(shè)-運(yùn)行-擁有)及BLT(建設(shè)-租借-轉(zhuǎn)讓)等模式鮮有嘗試。
對(duì)策：
1、借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外在合同能源管理中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式。
2、政府及相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺(tái)和制定相應(yīng)的合同范本及相關(guān)的規(guī)范性文件。
3、組織和促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)間的交流。
三、隊(duì)伍建設(shè)和制度規(guī)范問題
由于我國(guó)開展“合同能源管理”模式還處于初級(jí)階段，目前對(duì)采用“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的制度規(guī)范還不夠齊全，或者是已制定的“指南”等規(guī)范，廣大企業(yè)和EMCO又不夠了解，制度和規(guī)范的建設(shè)和宣傳還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、我國(guó)目前的節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱。
2、運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范亟需制定和完善。
對(duì)策：
1、加強(qiáng)對(duì)EMCO的規(guī)范管理和資質(zhì)認(rèn)證工作。對(duì)此一定要明確必須具備一定條件、經(jīng)過評(píng)審公司才可成為EMCO，但要防止苛求和復(fù)雜的程序。要設(shè)置相關(guān)的一站式辦公程序或便捷高效的為節(jié)能服務(wù)公司辦事的制度和規(guī)范性文件，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
2、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。大力培育有一定規(guī)模的附屬于設(shè)備制造集團(tuán)(包括節(jié)能設(shè)
四、資金及融資問題
1、資金短缺而且缺乏融資能力
在當(dāng)前對(duì)于合同能源管理進(jìn)行摸索和試行的節(jié)能企業(yè)中，由于缺乏配套的政策支持，很多節(jié)能公司用完贈(zèng)款和相應(yīng)配套資金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂;沒有國(guó)家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場(chǎng)摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。對(duì)此是可以理解的，但是不能光停留在理解的層面上，國(guó)家和地方政府對(duì)此應(yīng)予充分重視并出臺(tái)相應(yīng)政策予以解決。目前我國(guó)的EMCO中，中小企業(yè)的比例較大，大多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無力對(duì)成批的或企業(yè)整個(gè)系統(tǒng)的節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施全過程的服務(wù)，而且以分享效益型方式回收資金，期限較長(zhǎng);商業(yè)銀行最關(guān)注的商業(yè)貸款的安全性，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。而不少EMCO無力向銀行提供保證其貸款安全性的財(cái)政擔(dān)?；蜃泐~的抵押;商業(yè)銀行或社會(huì)投資者對(duì)“合同能源管理”了解甚少，一些EMCO又沒有良好的財(cái)務(wù)信譽(yù)歷史記錄等，上述種種因素，導(dǎo)致因資金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施。所以，需要在EMCO運(yùn)營(yíng)初期為其獲得商業(yè)貸款提供幫助。
2、資金回收困難問題
毋庸諱言，“合同能源管理”是新生事物，為開拓市場(chǎng)，節(jié)能公司往往和客戶先定口頭協(xié)議，工程運(yùn)行1年見效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險(xiǎn)。但由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，部分企業(yè)誠(chéng)信度差，一些客戶在項(xiàng)目運(yùn)行半年見效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購(gòu)買設(shè)備，導(dǎo)致一些節(jié)能企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。
對(duì)策：
中小企業(yè)的資金短缺和缺乏融資能力是一個(gè)普遍性的問題，不單是在“合同能源管理”模式中存在，要完全解決此問題難度較大，正如上所述，要從政策和EMCO本身兩方面來解決?，F(xiàn)提出以下幾項(xiàng)建議：
1、考慮在銀行系統(tǒng)建立“合同能源管理”模式的專項(xiàng)基金。
2、為了解決貸款的擔(dān)保問題，可以允許EMCO正在執(zhí)行過程中的投資的設(shè)備或技改工程項(xiàng)目的投資作抵押，可以使得EMCO的融資能力能擴(kuò)大一倍。
3、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目中引入保險(xiǎn)機(jī)制，在項(xiàng)目中引進(jìn)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，這是個(gè)很有前瞻性的課題，在此不予贅述。
4、突出政府的力量。希望政府加強(qiáng)對(duì)節(jié)能咨詢和診斷的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并簡(jiǎn)化取得獎(jiǎng)勵(lì)的操作手續(xù)，切實(shí)解決進(jìn)行了咨詢而沒有得到項(xiàng)目的資金問題。
在某些企業(yè)中，由于節(jié)能項(xiàng)目一直處在從屬地位，一些用戶愿意享受節(jié)能效益回報(bào)，而不愿在節(jié)能項(xiàng)目中承擔(dān)義務(wù)，這樣對(duì)EMCO的資金、技術(shù)、設(shè)備等存在風(fēng)險(xiǎn)就比較大。已經(jīng)出現(xiàn)過當(dāng)節(jié)能改造項(xiàng)目結(jié)束后，用戶因種種原因不能按合同支付設(shè)備的投入款和分享的效益等情況。
如果在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失的情況下，要采用“合同能源管理”模式投資回報(bào)期較長(zhǎng)的市場(chǎng)選擇，把節(jié)能技改項(xiàng)目做大做強(qiáng)就比較困難。
即使把項(xiàng)目的責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等所涉及的內(nèi)容全部寫進(jìn)合同，再著名的單位和企業(yè)，也會(huì)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠正?；蚪Y(jié)算不夠合理等理由，要求改變結(jié)算方式和時(shí)間，例如上海某公司20萬(wàn)噸產(chǎn)品循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目，在結(jié)算上就出現(xiàn)以世界金融風(fēng)暴為理由要求推遲付款三個(gè)月，并認(rèn)為合同中節(jié)能量計(jì)算有問題等分歧意見。使合同不能順利執(zhí)行。所以在采用“合同能源管理”模式時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司始終伴隨著擔(dān)心、戒心和煩心。
五、道德風(fēng)險(xiǎn)問題
“誠(chéng)信很難得到保障”，國(guó)內(nèi)的節(jié)能公司的負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目實(shí)施者大都有這樣的切膚之痛。能源合同管理項(xiàng)目實(shí)施期短則一年、長(zhǎng)則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確定性，節(jié)能服務(wù)公司如果遇到不誠(chéng)信的客戶，巨額投資很可能就血本無歸。合同能源管理在實(shí)際運(yùn)作過程中充分依賴于項(xiàng)目能源管理合同對(duì)于項(xiàng)目各方利益的保護(hù)。然而，中國(guó)合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)表明，能源管理中的信用和道德風(fēng)險(xiǎn)難以受制于合同條款的嚴(yán)格約束，主要體現(xiàn)在：
(一)來自客戶道德質(zhì)量的問題
1、客戶道德品質(zhì)即信用狀況好壞，是否會(huì)按合同如期付款，是不得不面對(duì)的重要問題。中國(guó)目前的信用機(jī)制尚不完善，信用狀況差的現(xiàn)象較普遍?？蛻粜庞貌畹那闆r有：
①客戶從一開始就存在惡意隱瞞行為，目的是誘使EMCO對(duì)其投資;
?、诤贤瑘?zhí)行過程中，客戶通過各種手段來轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的節(jié)能收益;
?、劭蛻粝敕皆O(shè)法遲遲不支付屬于EMCO享有的節(jié)能效益部分;
?、芡顿Y市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，其它節(jié)能公司給予更優(yōu)惠的條件，客戶違約而與其它節(jié)能公司合作;
⑤客戶單位改制或更換領(lǐng)導(dǎo)班子，新一屆領(lǐng)導(dǎo)不愿履行合同等。
2、客戶的經(jīng)營(yíng)問題。一旦客戶由于經(jīng)營(yíng)不善，盈利能力下降，若無其它更好的措施，勢(shì)必會(huì)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，這樣節(jié)能改造后的設(shè)備就達(dá)不到預(yù)定負(fù)荷，能耗就會(huì)減少，預(yù)計(jì)的節(jié)能量及效益就會(huì)下降，從而導(dǎo)致EMCO的利潤(rùn)下降。另外，客戶還有可能由于卷入法律糾紛而發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。如客戶由于從事非法經(jīng)營(yíng)、或其它重大問題而導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉，致使EMCO遭受損失。
(二)EMCO的誠(chéng)信問題
當(dāng)然，“合同能源管理”過程中也必然存在EMCO誠(chéng)信問題。并不是采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目都能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，項(xiàng)目單位有時(shí)對(duì)設(shè)備、施工的質(zhì)量問題也有看法，EMCO也存在一定的誠(chéng)信問題。
(三)合同問題
根據(jù)國(guó)內(nèi)EMCO的經(jīng)驗(yàn)，EMCO與客戶簽訂的合同往往不是非常完善，對(duì)一些細(xì)節(jié)規(guī)定得不夠詳盡。合同的不完善，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程中及合同糾紛解決時(shí)存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)。在合同能源管理中，最為主要的法律風(fēng)險(xiǎn)就在于能源管理合同的確定。國(guó)家相關(guān)管理部門聯(lián)合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的合同能源管理模式制定專門的合同范本，以達(dá)到行業(yè)規(guī)范和降低法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。當(dāng)前的合同能源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中在：①融資法律風(fēng)險(xiǎn);②節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能用戶單位道德風(fēng)險(xiǎn);③節(jié)能用戶單位法律主體滅失風(fēng)險(xiǎn);④節(jié)能效益的測(cè)量與驗(yàn)證(measurement&verification)。節(jié)能服務(wù)公司以及節(jié)能用戶單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定及防范、合同模式的選擇以及法律風(fēng)險(xiǎn)的防范給與必要的指導(dǎo)。行業(yè)自律機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述問題進(jìn)行培訓(xùn)和交流，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，最大限度降低法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)合同能源管理健康有序發(fā)展。
對(duì)策
1、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)建立較好的市場(chǎng)誠(chéng)信度，尊重雙方的合法真實(shí)的意愿，積極搭建平臺(tái)，完善該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法。對(duì)此可參照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)從誠(chéng)信規(guī)則、制度以及立法的層面上給予簽訂的“合同能源管理”合同的法律地位。
2、客戶及節(jié)能企業(yè)必須注重互相之間對(duì)信用狀況進(jìn)行考察。
3、重視合同履行過程中的監(jiān)管，強(qiáng)化合同履行過程中守約意識(shí)。
六、稅務(wù)方面的問題
目前，我國(guó)現(xiàn)行稅收法律體系對(duì)合同能源管理這塊產(chǎn)業(yè)的稅收很不明確，不同公司去不同地點(diǎn)去交稅竟然套用三種不同方式，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)也不知道怎么收稅，因?yàn)槭切律挛?，只能用現(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加重了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù)，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由于采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節(jié)能技改工程項(xiàng)目，至今并未明確選擇使用的稅種或稅目，在實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)人員往往能比較隨意的提出或指定稅種或稅目，從而提高了采用這一模式的節(jié)能技改工程的存本。例如某些國(guó)營(yíng)大型企業(yè)，比較側(cè)重于關(guān)心本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，希望得“增值稅”發(fā)票進(jìn)行抵扣，并不擔(dān)心這些節(jié)能技改工程成本的提高，而要求提供項(xiàng)目的“增值稅”發(fā)票。因此明確稅種或稅目的選擇很重要，將有利于降低節(jié)能技改工程的成本。此外，還不可避免的存在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅問題。
對(duì)策
1、為了避免稅種或稅目選擇的隨意性，確保該類工程在稅務(wù)方面的合理合法;從有利于降低采用“合同能源管理”模式節(jié)能技改工程的成本，有利于促進(jìn)該模式在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用中不斷發(fā)展和壯大，有利于EMCO做大做強(qiáng)的原則，應(yīng)從法律層面明確指定采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改工程使用的稅種或稅目。
2、按照我國(guó)修訂的《增值稅暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第538號(hào)，自2009年1月1日起施行)第三條納稅人兼營(yíng)不同稅率的貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額;要明確當(dāng)項(xiàng)目中有兼營(yíng)不同稅率的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，即定為“混合銷售行為”，應(yīng)分別核算貨物的銷售額和應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額。項(xiàng)目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)人員不應(yīng)指定全額采用某種稅目(例增值稅)。
3、明確EMCO采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節(jié)能技改工程項(xiàng)目中，其應(yīng)稅勞務(wù)部分可參照營(yíng)業(yè)稅中“服務(wù)業(yè)”稅目的稅率即5%的稅率。
4、政府支持在稅務(wù)上享受一定的優(yōu)惠政策。
七、節(jié)能量的認(rèn)定問題
節(jié)能量的認(rèn)定是項(xiàng)目中的主要問題之一，應(yīng)予充分重視，實(shí)踐過程中，很多糾紛的根源都牽扯到節(jié)能量的認(rèn)定。在我國(guó)目前對(duì)于節(jié)能量的檢測(cè)沒有權(quán)威的官方機(jī)構(gòu)和和檢測(cè)制度。
在項(xiàng)目業(yè)主單位與EMCO之間對(duì)節(jié)能量的認(rèn)定有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾，主要原因是某些單位的能量計(jì)量系統(tǒng)不齊全，造成節(jié)能量計(jì)量的量化程度不夠。目前第三方檢測(cè)單位較少，要對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試也有困難，同時(shí)缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程也是主要的原因之一。
此外，有時(shí)一個(gè)單位的節(jié)能量是由各方面節(jié)能工作的綜合效益取得的，從而對(duì)某一項(xiàng)具體項(xiàng)目的節(jié)能量的看法就會(huì)有矛盾等。
對(duì)策
1、著重培育一批有資質(zhì)的第三方節(jié)能量認(rèn)證單位來做好此項(xiàng)工作。
2、嚴(yán)格、明確的進(jìn)行合同簽訂和管理。由于節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施前后作效果對(duì)比時(shí)，運(yùn)行條件(例：負(fù)荷、天氣等外界條件)要做到完全一樣是比較困難的，因此在簽訂“合同”時(shí)，就應(yīng)特別明確節(jié)能量的測(cè)試條件，在改造完成后。按此條件進(jìn)行測(cè)試，應(yīng)得到雙方的認(rèn)可。
3、成立對(duì)“合同能源管理”模式規(guī)范項(xiàng)目行為的第三方監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)，進(jìn)行節(jié)能效果的檢測(cè)，確保節(jié)能數(shù)據(jù)為了公正、客觀的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的節(jié)能效果的檢測(cè)，確保節(jié)能數(shù)據(jù)的翔實(shí)和正確，對(duì)于雙方的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁等方面的工作。
八、財(cái)務(wù)處理問題
當(dāng)前，合同能源管理中面臨的財(cái)務(wù)問題也是必須解決的關(guān)鍵問題。政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施卻存在著很多來自政策和管理方面的阻礙。一方面，中央和地方財(cái)政預(yù)算的單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算沒有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費(fèi)用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國(guó)財(cái)政實(shí)行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實(shí)行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法收回，而且上述這些用能單位也沒有引入能源服務(wù)的積極性。
對(duì)策：
1、建議對(duì)采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目，按照目前現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度，合理合法地做好財(cái)務(wù)處理工作，例如明確在財(cái)務(wù)上，原則可參照“設(shè)備租賃”形式處理;支付給EMCO的費(fèi)用，可以列入生產(chǎn)成本等。
2、在采用“合同能源管理”模式以后，包括“合同能源管理”的各種類型，都要按照目前現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度的各個(gè)方面進(jìn)行梳理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)施規(guī)范化的管理。
3、在財(cái)務(wù)制度上要明確有“合同能源管理”的財(cái)務(wù)科目，符合財(cái)務(wù)審計(jì)的要求，受益方效益核算可以單列會(huì)計(jì)科目核算，也可用統(tǒng)計(jì)核算辦法作輔助賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算等。
4、完善立法和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使得EMCO的資金回收有更好的保障。
除上述，“合同能源管理”在我國(guó)還存在一些其他方面的問題，在此不予贅述，相信隨著國(guó)家和地方政府的重視，通過經(jīng)濟(jì)、法律、金融等各種手段進(jìn)行調(diào)整，這些制約“合同能源管理”發(fā)展的障礙逐漸得以解決。
總之，合同能源管理本身就是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能投資機(jī)制。不同于一般的投資機(jī)制，合同能源管理項(xiàng)是通過項(xiàng)目的實(shí)施最終實(shí)現(xiàn)各參與方共贏。其關(guān)鍵點(diǎn)就是“服務(wù)”。合同能源管理項(xiàng)目重在服務(wù)。在合同能源管理服務(wù)中“服務(wù)”理念貫穿始終。這里所說的服務(wù)既包括技術(shù)的服務(wù)也包括管理的服務(wù)。作為節(jié)能服務(wù)公司，在合同能源管理服務(wù)中。應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)的產(chǎn)品測(cè)評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析，以引導(dǎo)客戶選擇合理的節(jié)能方式。作為客戶單位，應(yīng)本著為國(guó)家和社會(huì)做貢獻(xiàn)，為廣大民眾服務(wù)的理念，樹立節(jié)能減排的意識(shí)，樹立高度的責(zé)任感和使命感，積極完全地履行合同義務(wù)，踐行承諾。作為政府，在大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，節(jié)能攻堅(jiān)全民行動(dòng)，加大節(jié)能減排的宣傳力度同時(shí)，更應(yīng)增強(qiáng)為節(jié)能企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，從培養(yǎng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)、拓寬節(jié)能企業(yè)融資渠道、規(guī)范節(jié)能管理市場(chǎng)等方面著手，采取多種有效措施，積極為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境。
