真正開(kāi)禁還需兩份文件
我國(guó)發(fā)展核電的態(tài)度日漸明朗。
5月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》 (下稱《核安全報(bào)告》)和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(下稱《核安全規(guī)劃》)。國(guó)家核電技術(shù)公司專家委員會(huì)專家郁祖盛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，《核安全規(guī)劃》頒布，意味著中國(guó)核電進(jìn)入半開(kāi)禁狀態(tài)，但還要等待《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》出臺(tái)，核電發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，21臺(tái)未開(kāi)工機(jī)組重新啟動(dòng)建設(shè)，那時(shí)，中國(guó)核電才是真正開(kāi)禁了。
“十一五”期間，我國(guó)提出“積極發(fā)展核電”的方針，專家認(rèn)為，這一方針一直沒(méi)有變，只不過(guò)，福島事故后，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于發(fā)展核電的態(tài)度更為謹(jǐn)慎，從另一個(gè)角度講，這也推動(dòng)了核電技術(shù)的發(fā)展。
在核電項(xiàng)目審批和建設(shè)即將重啟之際，中國(guó)將如何迎接核電安全、高效發(fā)展的新階段?
新建核電廠事故發(fā)生率 接近隕石砸中腦袋
據(jù)郁祖盛介紹，目前中國(guó)已運(yùn)行的15臺(tái)核電機(jī)組基本為二代改進(jìn)型機(jī)組;在26臺(tái)在建機(jī)組中，有6臺(tái)三代核電機(jī)組。
2011年3月至12月，環(huán)保部(國(guó)家核安全局)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查。今年6月，環(huán)保部(國(guó)家核安全局)相關(guān)負(fù)責(zé)人公布了檢查結(jié)果：總體上講，我國(guó)核設(shè)施安全是有保障的，發(fā)生類似福島核事故的可能性極低;但是在應(yīng)對(duì)引發(fā)福島核事故類似的極端自然災(zāi)害事件時(shí)，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于已運(yùn)行和在建核電機(jī)組，環(huán)保部(國(guó)家核安全局)、國(guó)家能源局制定了短、中、長(zhǎng)期計(jì)劃，要求各民用核設(shè)施按期完成改進(jìn)工作。
對(duì)于新建核設(shè)施，《核安全規(guī)劃》提出了具體目標(biāo)：新建核電機(jī)組具備較完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，每堆年(相當(dāng)于核電站中的1個(gè)反應(yīng)堆運(yùn)行1年)發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于十萬(wàn)分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬(wàn)分之一;消除研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施重大安全隱患，確保運(yùn)行安全。
媒體：根據(jù)《核安全規(guī)劃》，新建核電機(jī)組對(duì)嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解能力究竟如何?
郁祖盛：核電站的安全性主要由兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：一是反應(yīng)堆堆芯損傷頻率(CDF，簡(jiǎn)稱堆熔頻率)，二是放射性核素大規(guī)模釋放的頻率(LRF，簡(jiǎn)稱釋放頻率)。我們的安全目標(biāo)很明確，對(duì)新建和未來(lái)的機(jī)組一定要遵守三代核電機(jī)組以上的標(biāo)準(zhǔn)，即堆熔頻率一定要小于1×10-5(十萬(wàn)分之一)/堆年，釋放頻率要小于1×10-6(百萬(wàn)分之一)/堆年。
目前，這個(gè)新的安全目標(biāo)只有三代核電才能達(dá)到。實(shí)際上，采用非能動(dòng)安全理念的AP1000三代核電的堆芯熔化頻率是5.08×10-7/堆年，而釋放頻率能達(dá)到5.92×10-8/堆年。它的含義是：每個(gè)反應(yīng)堆運(yùn)行一年，其發(fā)生堆芯熔化的可能性約為千萬(wàn)分之五，而放射性物質(zhì)大規(guī)模釋放的可能性約為億分之六。
這是個(gè)什么概念?在工程上，對(duì)某一事件發(fā)生的概率而言，10-8是個(gè)門(mén)檻，一般來(lái)講，釋放頻率到了10-8，核電廠發(fā)生放射性物質(zhì)大規(guī)模釋放基本上就不大可能了。有“好事者”計(jì)算過(guò)，天上隕石掉下來(lái)正好砸著人腦袋的概率大約是10-11到10-10。因此，核事故發(fā)生的概率極低。
AP1000核電機(jī)組在斷電事故發(fā)生時(shí)，三天內(nèi)不需要外部供電，72小時(shí)內(nèi)也不需要外部支持，安全性已經(jīng)很高。我們現(xiàn)在要研究的目標(biāo)就是，如何解決AP1000類型的核電機(jī)組72小時(shí)以后的長(zhǎng)期供電以及冷卻水源等問(wèn)題。
《核安全規(guī)劃》明確指出，力爭(zhēng)“十三五”及以后新建核電機(jī)組從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。這是一句很有分量的話，意思就是說(shuō)，即使萬(wàn)一發(fā)生堆芯熔化，放射性物質(zhì)也不準(zhǔn)出來(lái)(進(jìn)入環(huán)境)。
媒體：我國(guó)現(xiàn)運(yùn)行的核電機(jī)組主要為二代改進(jìn)型核電機(jī)組，這批核電設(shè)施及運(yùn)行是否安全?
郁祖盛：當(dāng)前，在全世界運(yùn)行的438個(gè)核電廠中，99%的機(jī)組都是二代機(jī)組。這些機(jī)組的安全怎么辦呢?得改進(jìn)。這次安全規(guī)劃編制的主要工作就是，第一，明確了目標(biāo);第二，明確了對(duì)已運(yùn)行、在建和新建的核電廠的安全要求。特別對(duì)于新建核電廠強(qiáng)調(diào)了“兩最”，即一定要最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，采用最先進(jìn)技術(shù)。
高負(fù)債建成的“超級(jí)印鈔機(jī)”
對(duì)于動(dòng)輒一兩百億元投資的一個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的核電機(jī)組，單憑核電運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的資金實(shí)力很難完成;中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)和中電投三家公司一年的利潤(rùn)總和也不足以開(kāi)建一臺(tái)。銀行貸款是當(dāng)前核電建設(shè)資金的主要來(lái)源，約占總投資額的80%。
據(jù)中核集團(tuán)子公司——中國(guó)核能電力股份有限公司(下稱“中核電”)2012年度第一期中期票據(jù)募集說(shuō)明書(shū)顯示，截至2011年9月，中核電控股并已投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組共8臺(tái)，總裝機(jī)容量578萬(wàn)千瓦;在建核電機(jī)組10臺(tái)，總裝機(jī)容量985萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目總投資金額超過(guò)1500億元。最近三年及2011年前9個(gè)月，公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表的資產(chǎn)負(fù)債率分別為80.03%、78.84%、78.66%和80.42%。截至2011年9月30日，中核電的負(fù)債總額為1135.58億元。
為在建和意向投資建設(shè)項(xiàng)目籌措資金，2012年3月，中核電計(jì)劃發(fā)行2012年度第一期中期票據(jù)，計(jì)劃籌資15億元;6月初，中核電IPO環(huán)境保護(hù)技術(shù)核查報(bào)告初審?fù)ㄟ^(guò);據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，中核電預(yù)計(jì)募集資金投向項(xiàng)目的總投資為1735.24億元。
然而，核電站一旦投入運(yùn)營(yíng)，效益十分可觀。中核電2012年度第一期中期票據(jù)募集說(shuō)明書(shū)顯示，中核電的江蘇核電1號(hào)、2號(hào)機(jī)組，2007年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。截至2010年末，江蘇核電總資產(chǎn)為322.53億元，所有者權(quán)益合計(jì)為61.41億元，2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為56.17億元，凈利潤(rùn)為25.45億元。
據(jù)專家透露，這一凈利潤(rùn)是扣除還本付息等固定成本的收益，這意味著投入運(yùn)營(yíng)3年后，核電廠投資方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)幾十億元的投資回報(bào)。“核電廠外號(hào)叫‘印鈔機(jī)’，比人民銀行100塊錢(qián)的印鈔機(jī)更厲害。在擁有兩臺(tái)197萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量機(jī)組的大亞灣核電廠，發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)一圈可以賺30元人民幣，一分鐘3000轉(zhuǎn)，一年7200個(gè)小時(shí)，你說(shuō)多少錢(qián)吧?按照現(xiàn)在的電價(jià)來(lái)算，一臺(tái)機(jī)組一天發(fā)電下來(lái)就是1500萬(wàn)元。”
媒體：核電運(yùn)營(yíng)商在當(dāng)前這種高負(fù)債的情況下進(jìn)行擴(kuò)張，是否會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)?
國(guó)家核電技術(shù)公司專家郝東秦：核電站建設(shè)的投入，以核定的造價(jià)為基數(shù)，20%是資本金，80%是商業(yè)貸款。資本金是由投資方按照股份比例來(lái)投資，一般由一個(gè)控股方和幾個(gè)參股方共同組成的，資金壓力是分散的;另外，80%的貸款是要經(jīng)過(guò)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;此外，還款保證書(shū)需要有抵押資產(chǎn)。從這個(gè)角度來(lái)看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是有明顯轉(zhuǎn)移關(guān)系的，因而是可控的。
其次，在工程建設(shè)上，設(shè)計(jì)建造強(qiáng)調(diào)“安全第一”，這也是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，另外工程建設(shè)也需要購(gòu)買保險(xiǎn)和進(jìn)行再保險(xiǎn)。
再次，國(guó)家要求核電項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，無(wú)論是投資、設(shè)計(jì)、建造，還是后期發(fā)電、安全運(yùn)營(yíng)和核設(shè)施退役，業(yè)主和所屬集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人都要全權(quán)負(fù)責(zé)。
在這種情況下，核電項(xiàng)目的貸款及利益計(jì)入固定成本，發(fā)電后核電廠還會(huì)產(chǎn)生運(yùn)行成本，這些都將計(jì)入電價(jià)，用售電的收入來(lái)還本付息。當(dāng)然，在電價(jià)的核算中還包括給投資方回報(bào)，一般回報(bào)率在10%。從這個(gè)角度來(lái)講，投資是有保障的，一般15年就能完成還本付息，核電廠的壽命為40~60年，剩余的25~45年都將是產(chǎn)出期。
媒體：過(guò)去十幾年，在現(xiàn)有的電價(jià)體制下，我國(guó)已運(yùn)行核電廠的效益如何?
郝東秦：從過(guò)去幾年核電站的還本付息情況來(lái)看，情況是比較好的，而且核電站每千瓦的稅收要超過(guò)火電等其他電力廠。按照國(guó)家規(guī)定，核電廠的上網(wǎng)電價(jià)要在當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)(按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一核定的定價(jià))以內(nèi)。如今，隨著煤價(jià)等價(jià)格的上漲，火電上網(wǎng)電價(jià)普遍上漲，核電的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)能夠低于火電的標(biāo)桿電價(jià)，以更便宜的價(jià)格進(jìn)行銷售。
“2020年已運(yùn)行核電機(jī)組 達(dá)8000萬(wàn)千瓦”不現(xiàn)實(shí)
《核安全規(guī)劃》明確了在確保安全的前提下發(fā)展核電，并把握好發(fā)展的節(jié)奏。
過(guò)去五六年，我國(guó)核電審批和建設(shè)的速度是漸行漸快，并且大大超過(guò)2007年頒布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005—2020年)》的計(jì)劃目標(biāo)：至2020年，我國(guó)已運(yùn)行核電機(jī)組容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。中國(guó)已經(jīng)成為在建核電機(jī)組規(guī)模最大的國(guó)家。
目前，我國(guó)核準(zhǔn)并已開(kāi)工建設(shè)的機(jī)組有26臺(tái)，總?cè)萘繛?884萬(wàn)千瓦。據(jù)國(guó)家能源部門(mén)官員透露，這些機(jī)組大多是“十一五”開(kāi)建的，按照五六年的建設(shè)周期來(lái)計(jì)算，在2015年前后會(huì)陸續(xù)投入運(yùn)行，到2015年前后我國(guó)已運(yùn)行核電裝機(jī)將達(dá)4141萬(wàn)千瓦，這比2007年的規(guī)劃目標(biāo)提前了五年。
據(jù)郁祖盛介紹，目前我國(guó)還有已核準(zhǔn)未開(kāi)工的5臺(tái)機(jī)組，以及16臺(tái)已拿到路條單位但未核準(zhǔn)的項(xiàng)目，共計(jì)2188萬(wàn)千瓦。
據(jù)專家透露，《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》已經(jīng)完成，目前已經(jīng)遞交到國(guó)務(wù)院，主要調(diào)整內(nèi)容就是未來(lái)核電發(fā)展目標(biāo)上調(diào)。
媒體：2020年中國(guó)核電裝機(jī)的目標(biāo)數(shù)字，有6000萬(wàn)~7000萬(wàn)千瓦、8000萬(wàn)千瓦等說(shuō)法。中國(guó)核電發(fā)展的速度應(yīng)該保持怎樣的節(jié)奏?
郁祖盛：如果2020年我國(guó)已運(yùn)行的核電機(jī)組要達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，我們現(xiàn)在是1257萬(wàn)千瓦，則要增加近7000萬(wàn)千瓦。相當(dāng)于從2010—2015年每年開(kāi)建10個(gè)以上百萬(wàn)級(jí)千瓦的機(jī)組。如果這樣，就三代核電重型鍛件等機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)能力來(lái)講，全世界有能力的廠都給中國(guó)供貨，也未必能夠做得到，這脫離了我們現(xiàn)實(shí)的可能性。
郝東秦：國(guó)際上，核電機(jī)組的建設(shè)速度有的一年開(kāi)工2~3臺(tái)，多的也有同期建設(shè)10臺(tái)，最高的甚至超過(guò)30臺(tái)。所以，速度高一點(diǎn)也是可能的。這兩三年，我們已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)了嶺澳二期等三四臺(tái)機(jī)組，另外還有26臺(tái)在建機(jī)組，這說(shuō)明，我們同時(shí)在建機(jī)組近30臺(tái)，相當(dāng)于平均每年開(kāi)工5~6臺(tái)。
目前，雖然從我國(guó)在土建、安裝、設(shè)備制造能力上來(lái)講，有這個(gè)建設(shè)能力，但從核電技術(shù)、管理、資金、監(jiān)管等方面來(lái)看，特別是從注重安全的角度，我認(rèn)為每年開(kāi)工的速度應(yīng)該在3~4臺(tái)、5~6臺(tái)的范圍，這個(gè)速度相當(dāng)于每年新增大概500萬(wàn)~600萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，十年之后我國(guó)擁有50~60臺(tái)核電機(jī)組，也屬于核電大國(guó)了。
