山東新泰領跑者基地在招標之處就因為要求配套產(chǎn)業(yè)投資而受到投資企業(yè)的“熱議”（可點擊查看此前報道3億產(chǎn)業(yè)投資＋2億投資保證金＝1個領跑者基地項目？新泰操作辦法遭企業(yè)質(zhì)疑），不過該基地后續(xù)進行了調(diào)整，目前也是第二批領跑者項目中推進速度最快的基地之一。
另外，獲悉，C領跑者基地的中標企業(yè)與地方政府遲遲未簽署投資協(xié)議，主要也在于地方政府與企業(yè)之間的各種“博弈”，最初地方政府要求場區(qū)內(nèi)的35KV升壓站都要由政府統(tǒng)一招標，并且要價很貴，協(xié)商一直在進行中。
第三 各級政府部門訴求不一，溝通成本增加。
據(jù)中標企業(yè)透露，兩淮領跑者基地自10月份完成招標以來，截至目前仍未有實質(zhì)性的進展。兩淮領跑者作為我國首個集中大規(guī)模的水面光伏示范項目，無論是從技術標準還是建設經(jīng)驗方面，在該光伏水面漂浮利用形式上對于國內(nèi)市場的示范帶領作用相當重要。然而，至今中標企業(yè)仍奔走在土地等問題的協(xié)調(diào)溝通上。
某中標企業(yè)也表示，“省級政府部門很支持，多次開會協(xié)調(diào)溝通，然而每個項目都是具體落實到市級、縣級甚至到村級，其中層層關系并不是省級政府部門可以直通的。
當然，即使是普通光伏電站項目開發(fā)也會遇到類似的問題。但是，普通光伏電站項目的開發(fā)推進是先溝通梳理，然后再決定項目是否要繼續(xù)推進，然而領跑者項目，如果不做或者不簽約，也就意味著在之后的領跑者項目競爭中會被直接淘汰出局。
自九月份中標企業(yè)入駐后至今，B市《領跑者基地管理辦法》尚未下發(fā)。據(jù)了解，該辦法將會明確相關的土地租金、林木、地上附著物等的清賠標準，直接關系到中標企業(yè)與地方政府主體責任的劃分和明確，有了這個辦法對政企雙方才有了具體的工作指引。目前B市領跑者項目中標企業(yè)的工作陷入停頓，與該辦法遲遲未公布關系重大。
在溝通方面，B市同縣區(qū)溝通不暢，企業(yè)變成了二者中間的皮球，扯皮現(xiàn)象嚴重。雖然組織企業(yè)開過兩次專題會，針對企業(yè)所提問題也做了一些安排，但落實不力。據(jù)悉，這或與當時主管領跑者基地申請的相關領導調(diào)任有關，沒有強力的推動與政府的支持，企業(yè)只能自己來回跑工作推進困難。
擁有權威智囊團的政府部門在每個政策出臺前必會經(jīng)過嚴謹?shù)氖袌稣{(diào)查與研究，光伏領跑者計劃也是如此，初衷是為了促進行業(yè)技術提升，推動度電成本下降，爭取早日實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。然而在實施的過程中卻盡然“變了味”，除卻上述地方政府“欲壑難填”，中標企業(yè)在推進困難重重之外，第二批光伏領跑者基地中，還有一個基地毫無競價壓力，輕輕松松享受了僅降價0．03元／千瓦時的優(yōu)渥待遇，按照張家口Ⅱ類地區(qū)當時0．88元／千瓦時的電價，這些項目的上網(wǎng)電價將為0．85元／千瓦時，甚至已經(jīng)遠低于2016年底河北省普通光伏電站項目增補指標的競價力度。
國家能源局相關負責人曾在公開場合強調(diào)過，“光伏領跑者基地要謹防成為地方政府招商引資的招牌。領跑者計劃是為了推動技術進步、成本下降，進行體制機制創(chuàng)新的平臺以達到國家與地方共贏的目標”。
在此，呼吁外部環(huán)境要還光伏市場一個公平競爭的環(huán)境，尋找地方政府與企業(yè)之間的平衡點，不要讓一個為了推動全行業(yè)進步的政策到執(zhí)行層面反而成為投資企業(yè)的“負擔”。行業(yè)的發(fā)展需要國家層面的積極引導，同樣也需要地方政府以及企業(yè)的共同努力。
2017年或?qū)⑹枪夥袠I(yè)發(fā)展的重要一年，電價下調(diào)將推動系統(tǒng)成本進一步走低，在過去一年，我們很清晰得看到了領跑者計劃對產(chǎn)品效率提升、度電成本下降做出的巨大帶動作用。國家層面上通過綠證等措施在力求補貼的及時到位，企業(yè)同樣也需要在技術投資方面不遺余力。以史為鑒，期待2017年的光伏領跑者項目可以更加有序的推進，造福光伏行業(yè)。（來源：光伏們）
