電改釋放的紅利都帶來了什么?

發(fā)布時間:2016-12-29   來源:中國電力報

  2016年,全國能源系統(tǒng)在“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想指引下,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快能源轉(zhuǎn)型升級,在電力體制改革、能源扶貧攻堅、黨的建設(shè)、能源國際合作等方面均取得重大進(jìn)展和實質(zhì)成效。
 
  2016年,輸配電價改革落地生根、電力體制改革綜合試點次第開花、配售電側(cè)改革引爆市場,電力體制改革試點已覆蓋全國29個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
 
  回望這一年,電力體制改革堅持市場化方向,取勢取實并重,一系列新思路新舉措推進(jìn)電力市場化進(jìn)程,改革紅利梯級釋放、遠(yuǎn)近交融,為經(jīng)濟社會及電力行業(yè)自身發(fā)展注入澎湃動力。
 
  【視點】電改釋放的紅利都帶來了什么?
 
  取實:降本增效惠澤實體經(jīng)濟
 
  積極變化正在發(fā)生。今年1~11月,全國全社會用電量53847億千瓦時,同比增長4.96%,增速較去年同期上升4.24個百分點。
 
  在首批電力體制改革綜合試點地區(qū)———貴州,其大工業(yè)用電量增速從1月的-18.2%扭轉(zhuǎn)為9月的10.2%,全社會用電量增速從年初的-0.63%扭轉(zhuǎn)為9月的12.56%。
 
  2016年用電量回暖,一定程度上是電力體制改革發(fā)揮了積極作用。
 
  回望全年,我國著力推進(jìn)電力市場化交易,發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價、配售電業(yè)務(wù)有序放開,基于電力交易中心的交易平臺,通過雙邊交易、集中競價交易等市場化方式實現(xiàn)交易電量大幅增加,得益于跨區(qū)跨省送電力度增強,清潔能源消納數(shù)據(jù)傳遞出向好態(tài)勢。
 
  就全國而言,1~11月,水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長6.94%、23.87%和30.30%。
 
  以南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域為例。年內(nèi),云電送粵市場化交易機制進(jìn)一步完善,以云南富余水電增送廣東為重點組織開展的增量市場化交易,更大范圍優(yōu)化配置了云南清潔能源。今年1~10月,南方電網(wǎng)西電東送電量達(dá)1685億千瓦時,同比增長4.2%,較計劃增加119.5億千瓦時,所送電量中70%是水電等清潔能源。
 
  此外,新成立的兩家跨省區(qū)電力“調(diào)度”中心———北京電力交易中心、廣州電力交易中心,在更大范圍內(nèi)調(diào)配區(qū)域電力資源的作用初步顯現(xiàn)。
 
  ———北京電力交易中心。截至11月底,共開展水電、風(fēng)電、光電、核電等清潔能源省間送電量達(dá)到3406億千瓦時,同比增長9.1%。
 
  ———廣州電力交易中心。開展云南送廣東月內(nèi)臨時掛牌交易,首次交易電量為12億千瓦時,
 
  交易價格在協(xié)議價格基礎(chǔ)上下調(diào)0.1元/千瓦時,減少了云南汛期水電棄水損失。
 
  “進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本,包括加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,積極開展電力直接交易,實施輸配電價改革試點等?!?月22日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》明確上述要求。
 
  推進(jìn)電力體制改革,加快電力市場化進(jìn)程,合理引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)讓利,將改革紅利傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟,降成本讓企業(yè)輕裝上陣,在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新之路上長袖善舞。
 
  在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域,截至11月底,北京電力交易中心和國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級交易機構(gòu)年內(nèi)共開展電力直接交易電量4525億千瓦時,同比增長177.8%,發(fā)電側(cè)競爭形成的降價空間全部疏導(dǎo)到用戶側(cè),為電力用戶降低購電成本271億元。
 
  南方電網(wǎng)公司年內(nèi)通過輸配電價改革、落實煤電價格聯(lián)動、開展市場化交易等,累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
 
  今年前11月,我國三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn),其中,信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長了15.38%。
 
  電力體制改革釋放的紅利,惠澤實體經(jīng)濟,推動了新經(jīng)濟加快發(fā)展、新動能加快成長、新業(yè)態(tài)加快形成。
 
  堅持市場化方向推進(jìn)電力體制改革,夯基壘臺、立柱架梁,依靠創(chuàng)新和競爭的力量,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,讓市場力厚積成勢,方能使電力行業(yè)獲得根本性紅利。
 
  今年以來,核定輸配電價、建立交易平臺、創(chuàng)新交易品種、明晰交易制度、完善市場化機制、強化市場監(jiān)管……一項項具有重大牽引作用的改革舉措精彩亮相。
 
  這一年,輸配電價改革超預(yù)期推進(jìn)。
 
  2016年,輸配電價改革試點范圍已擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng),基本實現(xiàn)全覆蓋;深圳輸配電價改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn);蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等地輸配電價已批復(fù)實施。
 
  按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定獨立的輸配電價,為現(xiàn)行電價機制與市場機制順利銜接奠定了基礎(chǔ),構(gòu)筑了電力市場化的基石。電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變,強化了電網(wǎng)企業(yè)自我約束,電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰,有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放,為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造了條件。
 
  這一年,電力市場化架構(gòu)初步建立。
 
  2月29日,北京電力交易中心組織開展了我國首筆跨區(qū)電力直接交易———銀東直流跨區(qū)直接交易,山東30家電力用戶與陜西、甘肅、青海、寧夏824家發(fā)電企業(yè),通過北京電力交易中心達(dá)成交易,交易電量90億千瓦時。這是電力體制改革以來首次實現(xiàn)的點對點跨區(qū)交易,為跨區(qū)電力市場開放帶來暖意。
 
  從北京電力交易中心組織開展“藏電進(jìn)京”“電力援疆”,廣州電力交易中心開展云南送廣東月內(nèi)臨時掛牌交易,到國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》,推進(jìn)京津冀電力市場統(tǒng)一……改革者力求在更大范圍優(yōu)化配置電力資源,加快區(qū)域電力市場建設(shè),探索著全國范圍內(nèi)市場融合的可行路徑。
 
  年內(nèi),31家電力交易機構(gòu)陸續(xù)組建,為電力供需兩側(cè)市場有序開放及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造了必要條件:———貴州電力交易中心4月21日完成工商注冊,成為全國首個多股東有限公司制省級電力交易機構(gòu);———云南昆明電力交易中心8月25日掛牌成立,成為全國第一個電網(wǎng)企業(yè)相對控股的電力交易平臺;———重慶電力交易中心有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)實行多元化,成為國家電網(wǎng)公司首家掛牌成立的股份制交易機構(gòu)……依托交易平臺,各地積極探索創(chuàng)新市場化交易機制:廣東率先在全國進(jìn)行有售電公司參與的月度集中競價、云南創(chuàng)新開展日前增量用電交易……2016年,年度雙邊協(xié)商交易、月度集中競價交易、合約轉(zhuǎn)讓交易等交易模式在各地創(chuàng)新推進(jìn)。
 
  此外,為保障市場主體合法權(quán)益,保證電力交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行,貴州、廣州、北京等電力交易中心市場管理委員會紛紛成立,全國首個電力市場交易規(guī)則———《貴州省電力市場交易規(guī)則》出臺……日益強化的市場監(jiān)管,為提高電力市場競爭公平性與效率提供了保障。
 
  這一年,配售電側(cè)改革引爆電力市場。
 
  在初具規(guī)模的電力市場中,已然放開的用戶自由選擇權(quán),極大提高了用戶參與市場的積極性,社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲:———在廣東,截至今年11月底,廣東電力交易中心共有市場主體1297個,其中有210家售電公司進(jìn)入市場,數(shù)量為全國之最。
 
  ———在云南,新一輪電力體制改革后的首張《供電營業(yè)許可證》4月28日花落能投集團,邁出云南放開增量配電市場的第一步。
 
  ———8月16日,全國首個混合所有制供電企業(yè)———深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司,參加廣東電力交易市場月度集中競價,以全電量成交,實現(xiàn)了第一筆競爭性售電業(yè)務(wù)。
 
  ———在湖北,8月26日,國內(nèi)最大的民資電力集團———上能電力集團在武漢正式掛牌成立湖北公司,社會資本正式進(jìn)入湖北電力交易市場。
 
  ———在貴州,選取國家級新區(qū)貴安新區(qū)為配售電改革試點,組建由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)開投公司、社會資本按4:3:3股比組建配售電有限公司,在新區(qū)范圍開展增量配售電業(yè)務(wù)。
 
  為規(guī)范社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù),年內(nèi)出臺的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》,明確實行以注冊制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準(zhǔn)入制度,不設(shè)置行政許可?!蛾P(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》公布了105個第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。
 
  國家層面的制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)掘了改革的動力。
 
  電力體制改革絕非一日之功,作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在電力領(lǐng)域落地的重要戰(zhàn)略舉措,電改更待實踐者久久為功的韌勁和定力。

      關(guān)鍵詞: 電改

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