新一輪新電改，意味著我國正主要從供給側打破壟斷——供給側結構性改革的設計、進展和成效顯示，電力供給側結構性改革的重點之一，就是“加快放開電力市場”。
放開，帶來諸多重要機遇，也不可避免帶來風險和挑戰(zhàn)。這其中，實現“售電側改革+金融”是市場和業(yè)界最關注的話題之一。近期熱議的分布式光伏，就是極具觀察價值的一例。
政策利好，長期看好
11月4日，法國巴黎的艾菲爾鐵塔和凱旋門，亮起象征生態(tài)環(huán)保的綠色燈光，并打出字幕，慶?！皻夂蜃兓栋屠鑵f定》正式生效”。
“中國正以前所未有的力度，推動綠色低碳發(fā)展，治理污染、保護生態(tài)，與世界各國人民一起，為人類生存環(huán)境而戰(zhàn)。”北京電力交易中心高級工程師葉青前不久在蘇州舉行的“首屆全國分布式電力與資本融合暨新一輪電力改革高峰論壇”分論壇上表示。
“通過《巴黎協定》正式生效，我們可以更好觀察新一輪電改的目的?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任鄭新業(yè)對記者表示，新電改的重要目的之一，便是促進清潔能源利用。
“目前，我國面臨能源環(huán)境和經濟發(fā)展‘雙重’壓力，能源生產與消費革命需求非常迫切。隨著傳統能源日益枯竭，傳統能源向低碳經濟、綠色能源、清潔城市轉變日益迫切?！敝须娡度诤先谫Y租賃有限公司總經理蔡寧告訴記者。
“堅持節(jié)能減排”，是《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）》提出的基本原則之一。同時，“9號文”將綠色低碳、節(jié)能減排擺在十分重要位置，并明確了提高可再生能源發(fā)電和分布式電源并網比例——對分布式電源，“9號文”強調，主要采用“自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)”的運營模式。
黨的十八屆五中全會強調，“加強儲能和智能電網建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調度?！?/p>
分布式能源如此備受青睞，與綠色清潔密切相關。正如上海大學校長金東寒所指出，“對于我國這樣一個能源需求量大，同時能源資源又相對匱乏的國家來說，發(fā)展分布式能源能夠有效提升能源利用效率、減少環(huán)境污染?！?/p>
“‘9號文’直接涉及分布式電站政策的字數是424個，6個配套文件直接涉及分布式電站政策的字數是193個。”北京君陽投資有限公司總裁彭立斌在論壇上表示，如果我們把“9號文”稱之為“電改總綱”、6個配套文件為電改具體應用，分布式電站的地位在“電改總綱”中要比在具體應用中要高。這更加說明，分布式電站是長期發(fā)展方向。
“這其中，分布式光伏電站是售電的入口。非電網光伏發(fā)電企業(yè)最早直接向客戶開具增值稅發(fā)票，時間為2013年11月19日?！迸砹⒈笳f，若要評選售電側放開的“先行者”，無疑是分布式光伏——2013年，國家發(fā)展改革委、國家能源局就已發(fā)文同意“光伏直銷”。
優(yōu)勢多多，挑戰(zhàn)不少
蔡寧認為，除國家政策傾斜、順應市場發(fā)展趨勢之外，分布式光伏前景被看好，還有如下四方面原因：第一，分布式光伏能從根本上解決消納問題——可就近消納，減少因遠距離輸電造成的電能損耗；第二，適應太陽能資源分散特性——分布式光伏發(fā)電具有模塊化設計的特性，系統擴展性強，容量可靈活選擇，可以發(fā)電用電并存；第三，分布式光伏可以有效拓展電源開發(fā)資源——在地面集中式光伏電站資源逐漸稀缺的情況下，充分利用閑置的廠房、商業(yè)建筑等屋頂資源，集約利用農業(yè)設施等資源可進一步拓展光伏裝機規(guī)模；第四，則是吸引人的高投資回報率——分布式項目各地政府補貼多，且隨著光伏發(fā)電成本逐漸下降，分布式光伏項目的投資回報率較地面集中式電站具有相對優(yōu)勢。
不過，彭立斌提醒道，也要注意新電改對現階段分布式光伏電站的影響：
首先，是自發(fā)自用形式下的電價波動。隨著電改售電側放開范圍的逐步擴大，預計未來3年絕大部分工商業(yè)用戶價格將逐步下降?！斑@就給自發(fā)自用形式的光伏電站帶來了預期收益下降的風險?！币话銇碇v，在投資自發(fā)自用電站過程中，投資方為屋頂業(yè)主提供的是電費按照電網供電價格優(yōu)惠打折的方案。因此，電網供電價格隨著電改的不斷深入，經過充分的市場競爭，用戶價格下降的概率非常大，這將直接導致自發(fā)自用形式的光伏電站收益下降，從而帶來市場風險。
彭立斌以山東榮成某自發(fā)自用項目為例解釋，“2014年投產時，含補貼電價是1.19元/千瓦時，進入2016年，就因為直供電的推行，電價下降到1.06元/千瓦時。這還是在沒有放開售電側改革的情況下。”
其次，是全額上網形式下的競價風險。彭立斌預計，未來，即使是屋頂分布式全額上網電站，也需要進行競價上網。與地面電站一樣，雖然國家批準的標桿電價是20年，但由于電力形勢所迫，電源企業(yè)只有通過競價上網才能保證自己得到更多的市場份額。這類似于目前流行于西北地區(qū)的光伏電站競價上網模式——標桿電價直接下浮40%以上已司空見慣。因此，隨著電改的逐步深入，全額上網分布式電站需要競價上網以保證發(fā)電量的概率非常之大。再加上補貼拖欠3年以上的風險，全額上網電站的投資決策應非常慎重。
“此外，還有電網結構變化帶來的并網風險。”彭立斌認為，電改深入和地面電站風險越來越大，將使2017年分布式光伏電站市場變得非?；鸨?。無論是工商業(yè)屋頂電站，還是居民戶用分布式電站，都將進入“投資高峰時段”。如此龐大而不穩(wěn)定的電源點，在很短時間內大量接入電網，會對電網產生一些眼下無法預測的風險。
“尤其是電改以后，在社會投資洶涌奔向配網的同時，配網的電壓等級越來越小，而接入分布式電站會越來越多，勢必給局域電網帶來更大考驗?！迸砹⒈笳J為，因此，如何把握可再生能源并網風險，將成為電網需要研究的重要課題?！熬拖瘳F在西北地區(qū)的地面電站一樣，隨著分布式電站建設高潮的到來，也會出現由于系統性風險而無法并網或并網成本高昂的屋頂分布式光伏電站?！?/p>
規(guī)避風險，有效融資
諸多業(yè)內人士認為，2017年分布式電站建設將會“大規(guī)模爆發(fā)”。
屆時，售電公司將對金融產生極大需求。全國售電企業(yè)俱樂部發(fā)起人馬建勝表示，隨著電改的深入，售電公司作為一個新生主體，特別是有配網業(yè)務的售電公司，對金融機構的投資需求未來會很“龐大”。
那么，在這個過程中，如何有效控制分布式光伏電站的投資風險并成功融資呢？
“風險要盡量‘扼殺’在項目前期?！迸砹⒈笳J為，屋頂的荷載風險、企業(yè)信用風險、并網接入風險等，都能夠在項目前期有效規(guī)避。標準化體系與制度化服務是規(guī)避風險、打通金融通道的有效路徑。一方面，針對分布式點多面廣，投資和管理分散的特點，投資體系的標準化至關重要。只有建立標準化的投資體系，才能滿足風險控制和管理幅度的問題。另一方面，在項目所在地建立起物業(yè)管理式的服務體系，才能保證每一個分布式光伏電站安全運行，這種模式優(yōu)于遠程監(jiān)控、集中管理。
蘇州復睿電力科技股份有限公司副總經理朱江一方面對投資者呼吁要“謹慎再謹慎”，另一方面，則呼吁融資方要“專業(yè)”——“以我之前在銀行的工作經驗來看，相關企業(yè)都不是大企業(yè)，而是一些中小企業(yè)，但銀行都看重企業(yè)大小、股東背景。如今，融資機構觀點也在轉變，開始注重項目本身‘好壞’，以及企業(yè)還款來源——電費能否收到手。”
彭立斌認為，“分布式電站必須滿足項目分散化、服務本地化、投資標準化和融資快捷化等特點，才會迎來發(fā)展的春天。不是專業(yè)的融資機構，不可能滿足融資快捷化的要求?！迸砹⒈蟊硎?，這是他經過多年與融資機構合作，從無實物抵押，到目前既有銀行貸款，也有融資租賃的發(fā)展過程中得來的經驗。
