破解風能過剩困境需要建立儲能設施等協(xié)調機制

發(fā)布時間: 2016-05-18   來源:中國經濟時報

  一場由行業(yè)協(xié)會發(fā)起的維權運動,將地方政府列為維權對象,行業(yè)協(xié)會認為一些地方政府限制風電上網,甚至要求風電補償火電的行為,違反《可再生能源法》。
 
  2006 年出臺的《可再生能源法》明確規(guī)定,要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電,一些地區(qū)和企業(yè)開始大規(guī)模建設新能源,以風能為例,2015年中國風電新增吊裝容量同比增長31.5%,達到30.5GW,刷新2014年創(chuàng)下的23.20GW的歷史紀錄,當年中國內地風電設備裝機量成為世界第一。
 
  一邊是產能快速擴張,風電增速屢創(chuàng)新高,另一邊是愈演愈烈的棄風帶給企業(yè)的巨大損失。有媒體報道稱,2010年至2015年,因棄風造成的直接經濟損失累計達538億元。其中,僅2015年的棄風量就達339億千瓦時,直接經濟損失為183億元。
 
  為什么風電曬太陽,企業(yè)還要爭先恐后上項目?這種看似矛盾的行為背后,藏著什么樣的邏輯?
 
  如果對現在仍在計劃建設中的風電項目進行梳理,可以發(fā)現不少項目的規(guī)劃和審批早已完成,目前大多處在按部就班的推進階段。
 
  早前為了鼓勵發(fā)展風電,政府為企業(yè)提供高額補貼,刺激效果明顯。而風能開發(fā)企業(yè)為了搶占地盤,掀起一場圈地運動,甚至有一些搶先一步的投資人建好風電場后,再賣給發(fā)電企業(yè),賺得盆滿缽滿。
 
  在早期的快速擴張中,發(fā)電企業(yè)并未能充分衡量各種制約因素,包括與市場的對接問題等,地方政府為了拉動經濟增長,對此也是持支持態(tài)度,在土地、貸款、稅收等方面給予企業(yè)支持。最終,中國風電資源相對優(yōu)越的地區(qū),被快速地瓜分完畢。
 
  但在支持風電項目發(fā)展的過程中,國家主管部門的規(guī)劃與地方政府的理解并不一致,主管部門希望可再生能源能夠就地消納,而地方政府卻認為可以通過外輸通道解決,最終導致這些項目建成后,受到當地消納能力和外輸通道有限等因素影響,最終演化成行業(yè)協(xié)會針對地方政府的維權行為。
 
  依據行業(yè)協(xié)會的說法,2015年僅甘肅酒泉就有接近四成風力發(fā)電設備被限制使用,耗資上千億元的風電基地,只能曬太陽。
 
  而隨著地方政府介入,這一現象有可能進一步惡化。比如新疆要求不參與直供電的新能源場站停止發(fā)電,云南則要求風電拿出60%的收益補償火電。在行業(yè)協(xié)會人士看來,由于煤電涉及當地的GDP和財政收入,在煤價下滑的大背景下,只有讓火電多發(fā)電,才能把當地煤炭的銷售提上去,這就是擺在風電企業(yè)面前真實的情況。
 
  棄風并非最近幾年才有,近期受到國內用電量增速放緩等因素影響,棄風問題日趨嚴峻。在一些觀察人士看來,當下出現的問題,在某種程度上是為之前過度擴張付出的代價。
 
  國家能源局于今年3月17日下發(fā)了2016年全國風電開發(fā)建設方案,提出為保持風電開發(fā)建設節(jié)奏,促進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,2016年全國風電開發(fā)建設總規(guī)模3083萬千瓦,考慮到2015年吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團)等省(自治區(qū))棄風限電的情況,暫不安排新增項目建設規(guī)模。
 
  但即便如此,依然不能改變已有的風電產能過剩問題。
 
  不只是風電,包括光伏、水電等在內的可再生能源,均面臨有電送不出去的問題。
 
  3月28日,國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知,希望解決可再生能源的棄電問題。
 
  這并不是國家能源主管部門第一次發(fā)文,類似的文件幾乎每年都有。主管部門三令五申,卻未能改變現狀,可見其中的一些環(huán)節(jié)出了問題。
 
  目前電力產能建設,特別是可再生能源的產能建設速度,與當下的市場需求相比,客觀上存在嚴重不匹配,特別是在當下外輸管道、儲能等配套設施建設相對滯后的背景下,風電與火電相比,更加缺乏競爭力。
 
  隨著中國經濟增速放緩,各種電力資源需要再平衡,在這個過程中,中央政府和地方政府應該扮演什么樣的角色,企業(yè)是否應該為之前的擴張買單,都有待進一步探討。矛盾凸顯時,更應該充分發(fā)揮市場之手的作用,地方政府不應當強制風電企業(yè)去補貼火電企業(yè),企業(yè)也不應當繼續(xù)想著依靠中央對可再生能源的扶持政策來擺脫困境。
 
  可以預見,中國對電力的需求短時間內很難再回到之前的增速。對于風電企業(yè),一些早期規(guī)劃的項目,密集投產后,還將進一步加劇已有的過剩產能,也將讓棄風問題更加嚴重,增加解決現有問題的難度,因此,企業(yè)要衡量這些在建項目的經濟性。而主管部門區(qū)分存量和增量只是第一步,完善產業(yè)的配套設施,比如儲能設施等,也只是其中的一部分工作。核心需要完善相關制度,建立起中央政府主管部門、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)之間相互協(xié)調的機制,統(tǒng)籌考慮各方利益,讓風電從無序發(fā)展回歸到有序上來。

      關鍵詞: 風電,儲能

阿里云ECS服務器

稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務!
  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-58689070

廣告項目咨詢

  • 我們竭誠為您服務!
  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-58689065