能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是我國(guó)面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)所作出的戰(zhàn)略決策。近日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，我國(guó)能源革命有了行動(dòng)綱領(lǐng)。該戰(zhàn)略對(duì)于2030年及更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制四個(gè)革命和國(guó)際合作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，并部署了13個(gè)領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略行動(dòng)。本報(bào)今日1版至11版頭條推出《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》相關(guān)內(nèi)容解讀，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
“推動(dòng)非化石能源跨越式發(fā)展”，日前國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）要求，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。
這意味著，我國(guó)將用14年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)電量占比從28%到50%的跨越。屆時(shí)，我國(guó)非化石能源將真正擎起電力供給半邊天。
2030年非化石能源發(fā)電量要占50%
核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量激增
近年來(lái)，我國(guó)非化石能源電力裝機(jī)及發(fā)電量均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。截至“十二五”末，非化石能源裝機(jī)占比已經(jīng)達(dá)到35%。同時(shí)，發(fā)電量占比為26.3%。非化石能源已經(jīng)成為我國(guó)能源系統(tǒng)的重要力量。
根據(jù)《戰(zhàn)略》部署，到2020年，我國(guó)將全面啟動(dòng)能源革命體系布局，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。2021~2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿(mǎn)足。在非化石能源發(fā)電量占比增幅這一指標(biāo)上，《戰(zhàn)略》要求，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。
我國(guó)規(guī)劃到2020年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%，到2030年占比達(dá)到20%。非化石能源消費(fèi)占比提升的過(guò)程，與其發(fā)電量占比提升的過(guò)程是同步的。在我國(guó)煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)仍占很大比重的情況下，我國(guó)將力爭(zhēng)在非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%時(shí)，其發(fā)電量占比要達(dá)到50%。
14年的時(shí)間，非化石能源發(fā)電量占比要實(shí)現(xiàn)22個(gè)百分點(diǎn)的跨越，相當(dāng)于每年增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)，能否如期實(shí)現(xiàn)？當(dāng)前增速如何？
2015年，我國(guó)全社會(huì)用電量為5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)15.3億千瓦，非化石能源裝機(jī)占比為35%。當(dāng)年，非化石能源發(fā)電量占比為26.3%，同比實(shí)現(xiàn)了2.1個(gè)百分點(diǎn)的增幅。
2016年，我國(guó)發(fā)電量達(dá)到6.14萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中非化石能源發(fā)電量占比增至27.8%，同比增長(zhǎng)1.4%個(gè)百分點(diǎn)。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源發(fā)電量占比要提高到31%。這意味著，“十三五”期間，我國(guó)非化石能源發(fā)電量年增速達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)即可滿(mǎn)足“十三五”相關(guān)規(guī)劃的要求，但是還不足以達(dá)到2030年非化石能源發(fā)電量占比過(guò)半的要求。
從近年來(lái)各類(lèi)非化石能源發(fā)展速度來(lái)看，水電裝機(jī)及發(fā)電量雖在增長(zhǎng)，但是發(fā)電量占比卻處于持平狀態(tài)。核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量基數(shù)較小，但增幅很快。2016年，三者增幅分別達(dá)到24.1%、19%和33.8%，在全國(guó)發(fā)電量中的比重分別提升至3.5%、3.9%和1%。
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)日前在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)對(duì)可再生能源的提升重點(diǎn)必須從“千瓦”轉(zhuǎn)移到“千瓦時(shí)”?！拔覀儗⒁源_保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為原則開(kāi)展電力系統(tǒng)靈活性建設(shè)。著力提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，并兼顧高比例新能源并網(wǎng)的系統(tǒng)安全問(wèn)題；在滿(mǎn)足安全約束、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能減排最優(yōu)的條件下，最大限度提升電力系統(tǒng)接納非化石能源電量的能力?！?/p>
電力增速將長(zhǎng)期快于能源增速
非化石能源將成增量需求主體
非化石能源發(fā)電量的持續(xù)增長(zhǎng)，有賴(lài)于在新增的能源需求中，非化石能源要占有更重要的地位。
《戰(zhàn)略》要求，要實(shí)現(xiàn)能源增量需求主要依靠清潔能源。推動(dòng)清潔能源成為能源增量主體，開(kāi)啟低碳供應(yīng)新時(shí)代。推動(dòng)非化石能源跨越式發(fā)展。堅(jiān)持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動(dòng)可再生能源高比例發(fā)展。同時(shí)，采用我國(guó)和國(guó)際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)，安全高效發(fā)展核電。積極推動(dòng)天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力倍增發(fā)展。
在未來(lái)能源供應(yīng)體系中，天然氣和非化石能源將是新增能源主體。到2030年，天然氣占能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%左右，非化石能源占比將達(dá)到20%左右。與當(dāng)前二者占比對(duì)照發(fā)現(xiàn)，到2030年，天然氣占比將增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)左右，非化石能源同樣將增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)左右。也就是說(shuō)，在未來(lái)能源供應(yīng)增量中，天然氣和非化石能源將各占半壁江山。
日前國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國(guó)發(fā)電能源供需與電源發(fā)展分析報(bào)告》認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)電力需求仍有一定增長(zhǎng)空間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步完成，電力需求將從中低速增長(zhǎng)逐步進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，但是電力的增長(zhǎng)速度將長(zhǎng)期快于能源消費(fèi)增速。
該報(bào)告同時(shí)預(yù)測(cè)，在2030年前，非化石能源由補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，在新增電源裝機(jī)中，其占比將達(dá)到71%，在新增發(fā)電量的比重中的占比將達(dá)到58%。到2030年，煤電裝機(jī)比重將由2015年的62%下降至36%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重將上升至54%。同時(shí)，非化石能源發(fā)電量將提升至49%左右，與權(quán)威部門(mén)發(fā)布的《戰(zhàn)略》不謀而合。
發(fā)電量的實(shí)質(zhì)性提升是非化石能源發(fā)展歷程的質(zhì)變。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)非化石能源發(fā)電裝機(jī)的增長(zhǎng)，對(duì)于真實(shí)的發(fā)電量目標(biāo)缺少規(guī)劃。如果發(fā)電設(shè)施建起來(lái)，形不成發(fā)電量，是沒(méi)有用的。所以一定要解決非化石能源，尤其是可再生能源消納問(wèn)題，才能更好地實(shí)現(xiàn)非化石能源健康發(fā)展。
在解決非化石能源發(fā)展諸多瓶頸問(wèn)題上，《戰(zhàn)略》要求，優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電布局，加快中東部可再生能源發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)光電基地建設(shè)，建立棄風(fēng)率和棄光率預(yù)警考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源科學(xué)有序發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源電力優(yōu)先就近消納，充分利用規(guī)劃內(nèi)輸電通道實(shí)現(xiàn)跨區(qū)外送。大力推進(jìn)生物質(zhì)能原料基地建設(shè)，擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模。在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型水電站。
在未來(lái)的非化石能源發(fā)展過(guò)程中，發(fā)電量的增長(zhǎng)并不僅僅取決于裝機(jī)數(shù)量的絕對(duì)增長(zhǎng)。有效解決其發(fā)展瓶頸，提高其利用效率，也是增加發(fā)電量的關(guān)鍵問(wèn)題。非化石能源發(fā)電量占比從28%到50%的跨越，需要一步一個(gè)腳印的行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。
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