近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局以急件形式下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》等三份保障煤電行業(yè)有序發(fā)展的文件。這三份文件緊急出臺(tái)的目的，就是要嚴(yán)控煤電總量規(guī)模以及多地煤電新增規(guī)模，避免重蹈鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的覆轍。事實(shí)上，在當(dāng)前諸多行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的背景下，必須痛下“狠招”才能遏制新增產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象發(fā)生。
目前，我國(guó)正面臨產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“去產(chǎn)能”任務(wù)十分繁重。國(guó)家發(fā)改委和工信部公布的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，至少包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等領(lǐng)域;此外，還有一些行業(yè)雖未列入產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩之列，但也面臨著需求下降、隨時(shí)可能出現(xiàn)嚴(yán)重供過(guò)于求的局面。以煤電行業(yè)為例，從需求來(lái)看，國(guó)家能源局發(fā)布的2015年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)顯示，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為4329小時(shí)，同比減少410小時(shí)，創(chuàng)下歷史新低。但與此同時(shí)，煤電投資建設(shè)卻依然在不斷擴(kuò)張，目前全國(guó)在建、已核準(zhǔn)、獲路條煤電機(jī)組合計(jì)3至4億千瓦，其中今年新增裝機(jī)規(guī)模就將超5千萬(wàn)千瓦。而按照國(guó)家能源局的測(cè)算，“十三五”期間全國(guó)煤電的增長(zhǎng)空間不超過(guò)1.9億千瓦。如果按這樣的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，未來(lái)幾年之中，我國(guó)煤電行業(yè)就將會(huì)像現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭業(yè)一樣，成為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)。
事實(shí)上，不僅煤電行業(yè)可能會(huì)重蹈產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的覆轍，在新一輪的穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，一些即將或者已經(jīng)步入產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)依然是一些地方投資的熱點(diǎn)。比如房地產(chǎn)行業(yè)，今年3月份的投資增速就達(dá)到9.1%，比1-2月份提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)雷同、盲目發(fā)展的現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)。
之所以會(huì)出現(xiàn)一方面產(chǎn)能過(guò)剩壓力不減，而另一方面過(guò)剩產(chǎn)能增加沖動(dòng)卻依然強(qiáng)勁的悖論現(xiàn)象，根源還在于一些地方政府仍存在著根深蒂固的“唯GDP”思維。這不僅使得一些已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能得不到有效化解，甚至還在為不斷新增的過(guò)剩產(chǎn)能提供滋生的土壤。此外，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的失靈也給企業(yè)傳遞了錯(cuò)誤的信號(hào)，一些行業(yè)暫時(shí)的反彈也許并不意味著形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
因此，要防止新增過(guò)剩產(chǎn)能的再度產(chǎn)生，必須采取堅(jiān)決有效的措施加以治理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義的障礙;加快政府職能的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，遏制一些地方政府的“投資饑渴癥”;運(yùn)用財(cái)政金融等多種措施，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加以引導(dǎo);對(duì)“去產(chǎn)能”過(guò)程中弄虛作假的行為，一經(jīng)查實(shí)，必須責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除，同時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。只有如此，“去產(chǎn)能”才能取得實(shí)效，新增產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象才會(huì)得到有效遏制。
