美國再次逆勢“松綁”碳排放規(guī)則

　　美國總統(tǒng)特朗普為備戰(zhàn)2020年總統(tǒng)大選再下“猛料”——取締《清潔電力計劃》（Clean Power Plan，CPP），推行《平價清潔能源》（Affordable Clean Energy，ACE），試圖通過松綁碳排放規(guī)則為化石燃料復興鋪路。業(yè)內普遍認為，特朗普政府放寬排放標準會讓美煤炭業(yè)迎來“翻身”的希望，但對氣候政策和環(huán)保監(jiān)管而言卻是“開倒車”。

　　減排政策“大步倒退”

　　美國環(huán)保署（EPA）署長安德魯·惠勒日前簽署了實施ACE的文件，并強調這是奧巴馬政府推行的CPP的“高級版本”，旨在未來3年內賦予50個州減排“自主權”，即在鼓勵燃煤電站“繼續(xù)運營”的前提下通過改進效率減少排放，從而自行制定本州的減排計劃。

　　根據(jù)ACE細則，聯(lián)邦政府將決定二氧化碳排放標準的權力歸還給各州，各州根據(jù)EPA制定的“最佳減排路徑”在3年內提交一份減排計劃，內容包括如何減排及提高效能，最終目的是為國民提供經(jīng)濟實惠的可靠能源。

　　ACE還列出了可用于降低燃煤電站碳排放的6項技術，如升級提高效率的現(xiàn)代化設施等，但對于碳捕捉和封存（CCS）技術、碳交易等則不予認可，即不允許電站計算通過CCS實現(xiàn)的減排量，也不允許碳交易或碳價。

　　惠勒指出，這一新規(guī)旨在“減排的同時消除過度監(jiān)管以保持經(jīng)濟繼續(xù)增長”，并鼓勵各州制定更合理的減排目標，以確保國民獲得可靠且負擔得起的能源。“ACE在煤炭利用方面提供了靈活性，完全實施后預計美國電力行業(yè)的二氧化碳排放量將比2005年的水平降低35%，而且二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放也將進一步減少?！被堇毡硎荆芭cCPP嚴厲限制煤炭不同，ACE在放松監(jiān)管的同時，鼓勵行業(yè)技術創(chuàng)新，即開發(fā)清潔的煤炭技術?！?/p>

　　EPA指出，ACE可能會延長全美幾十個老化燃煤電站的潛在壽命，估計約有600個燃煤發(fā)電機組將受到ACE的“保護”，每年可為美國帶來最高7.3億美元的凈受益，而由此開發(fā)的清潔能源技術，更將讓全世界受益。

　　事實上，特朗普政府“放權”是為了使產(chǎn)煤州的生產(chǎn)掣肘減少，努力實現(xiàn)其曾經(jīng)做出的將工作“還給”煤礦工人的承諾，但截至目前，煤炭就業(yè)率上升幅度并不顯著。美國勞工統(tǒng)計局（BLS）數(shù)據(jù)顯示，5月美國煤礦開采就業(yè)人數(shù)為5.28萬人，比特朗普2017年1月就職時增加1800人，但仍遠低于奧巴馬2009年1月就職時的8.62萬人。

　　彭博社消息稱，EPA公布ACE的同時還解除了汽車、油井的溫室氣體排放限制，這意味著美國接下來將進入減排步調“不統(tǒng)一”的窘境，以紐約州、加尼福尼亞州為首的“環(huán)保先鋒”將加大減排力度，而以賓夕法尼亞州為首的傳統(tǒng)燃料開采州將繼續(xù)挖煤大業(yè)。

　　拉攏“親煤派”備戰(zhàn)大選

　　ACE的“橫空出世”無異于特朗普為明年總統(tǒng)大選下的一劑“猛料”。《今日美國》撰文稱，特朗普為了贏得連任正在讓煤炭“卷土重來”。事實上，煤炭不僅是特朗普執(zhí)政綱領“讓美國再次偉大”的標志性板塊，同時也是搖擺州2020年總統(tǒng)大選的一個“考核指標”，當前俄亥俄州、賓夕法尼亞州等州仍在進行煤炭開采活動。

　　鑒于特朗普當前民調略遜色于其他角逐總統(tǒng)的民主黨候選人，能否獲得搖擺州的“青睞”可謂決定其繼續(xù)連任的關鍵，適時地推化石燃料一把不啻為獲得“親煤派”選票的一個手段。美國清潔煤電力聯(lián)盟（ACCCE）總裁Michelle Bloodworth就非常歡迎且支持ACE這一新規(guī)則，稱其設定了“合理”標準，使得燃煤電站免于了被迫關閉的結局。

　　美國?？怂剐侣勵l道近日公布的最新民調顯示，特朗普支持度落后前副總統(tǒng)拜登以及其他4位有意角逐總統(tǒng)的民主黨人士。這一結果引起了特朗普政府的“高度警覺”，針對最大對手拜登的“凈零排放”環(huán)保牌，“復活煤炭”無異于一步險棋。據(jù)了解，拜登自5月中旬啟動總統(tǒng)競選活動以來一直“求綠”，做出了“清潔能源改革”承諾，即一旦當選總統(tǒng)，將投入1.7萬億美元推動美國2050年前實現(xiàn)“100%依賴清潔能源”和“凈零排放”的目標。

　　在全球努力應對氣候變化危機的大背景下，拜登的競選綱領儼然“合情合理”。更重要的是，拜登甚至向傳統(tǒng)能源業(yè)做出了“氣候變化中間方案”的承諾，重回《巴黎協(xié)定》的同時，將保留以天然氣為代表的傳統(tǒng)能源，并承諾保障煤礦工人權益，包括獲取政府補助、促進私人投資，幫助失業(yè)工人“再上崗”等。

　　有分析師指出，相較于特朗普對化石燃料“一邊倒”的態(tài)度，拜登的“左右逢源”更容易讓美國國民的感同身受。

　　環(huán)保熱情“不降溫”

　　事實證明，特朗普“松綁排放”的舉措反而激起了本土的減排熱情。紐約州等多個州以及眾多環(huán)保主義者明確表示，將從法律層面上挑戰(zhàn)ACE，并至少將這一法律斗爭拖延至2021年，屆時寄希望于民主黨勝出總統(tǒng)大選，從而徹底推翻特朗普政府在氣候問題上所有不作為的政策和機制。

　　路透社報道稱，在ACE“問世”的隔日，紐約州議會隨即通過了一項全美最進取的環(huán)保法案，目標是到2030年實現(xiàn)100%可再生能源電力供應，到2050年實現(xiàn)碳中和，即該州溫室氣體排放較1990年減少85%，其余15%碳排放則以補償方式如植樹造林消除。

　　紐約州州長安德魯·科莫坦言：“隨著ACE的實施，我希望本州能夠推行全國甚至全球最嚴格的環(huán)境法案?！痹谒磥?，隨著奧巴馬清潔能源政治遺產(chǎn)被推翻，到特朗普帶領美國退出《巴黎協(xié)定》，再到取代CPP的ACE的順利出臺，美國在應對氣候變化危機方面早已懈怠不前。

　　雖然EPA聲稱ACE是CPP的“升級版本”，但二者本質明顯背道而馳，ACE的目的是重振以煤炭為首的化石燃料，而CPP的主張是應對氣候變化危機。EPA前空氣質量管理局局長Janet McCabe表示，特朗普政府實施的標準遠不如奧巴馬政府那么雄心勃勃，后者是徹底遠離煤炭，而特朗普只是給燃煤電站扣上了一個所謂“最佳減排提效”的指標帽子，這相當于為燃煤電站的生存“開后門”。

　　加州民主黨眾議院議長Nancy Pelosi更是嘲諷稱，在全球氣溫不斷升高、海平面持續(xù)上升、自然災害事件創(chuàng)下紀錄的情況下，特朗普政府仍然繼續(xù)忽視科學，允許燃煤電站不斷噴出空氣污染物，將污染者的利益置于美國人民之前，此舉令人不齒。

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