日前，德國總統(tǒng)施泰因邁爾從礦工手中接過最后一塊煤炭，德國境內(nèi)最后一座硬煤礦——位于魯爾區(qū)的哈妮爾煤礦正式關(guān)閉，這標(biāo)志著硬煤開采在德國正式成為歷史。為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，德國政府制定了雄心勃勃的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。然而，如何解決能源需求缺口，應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上升？德國能源轉(zhuǎn)型還面臨不少難題。
結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早
硬煤及褐煤發(fā)電是德國電力供應(yīng)的重要來源，但在德國開采硬煤卻越來越缺乏國際競爭力，該行業(yè)長期虧損，需要政府補(bǔ)貼才能生存。德國政府2007年決定逐步停止硬煤開采。隨著此次德國正式停止開采硬煤，能源轉(zhuǎn)型這一“老話題”再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
能源轉(zhuǎn)型概念起始于上世紀(jì)70年代。在經(jīng)歷了石油危機(jī)等一系列能源市場震蕩后，環(huán)保理念不斷興起，德國開始著手制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。最初，德國實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的動(dòng)力更多源于對(duì)能源供給安全的考慮，但隨著減排壓力不斷增大以及對(duì)核電安全性憂慮上升，德國能源轉(zhuǎn)型的壓力不斷上升。
在《2010年能源規(guī)劃》中，德國聯(lián)邦政府制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，到2050年在全國范圍內(nèi)徹底實(shí)現(xiàn)環(huán)保型能源供給。此外，德國政府還希望能夠在2020年時(shí)將溫室氣體排放量減少40%。為了達(dá)到這一目標(biāo)，德國政府在2014年時(shí)制定了《2020年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃的核心就是德國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
從結(jié)構(gòu)上看，德國能源轉(zhuǎn)型核心工作主要包括擴(kuò)大可再生能源利用、減少溫室氣體排放以及停止使用核電。在近年來大力實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的背景下，德國2017年可再生能源發(fā)電占到發(fā)電總量的33.1%。德國聯(lián)邦政府制定的可再生能源總體目標(biāo)是，到2020年可再生能源達(dá)到總能源消耗的18%，2030年達(dá)到30%，2040年達(dá)到45%，2050年達(dá)到60%。其中，2050年可再生能源占總電力消耗要達(dá)到80%。
供給保障壓力大
盡管德國政府已經(jīng)制定了雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，公共輿論也在不斷呼吁推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。但是，德國在能源轉(zhuǎn)型之路上還有很長的路要走。
德國面臨的首要問題就是能源供給上的挑戰(zhàn)。德國石油、天然氣資源匱乏，太陽能資源稟賦較南歐國家也相對(duì)匱乏。因此，德國在使用可再生能源的“先天條件”上并不占優(yōu)勢。當(dāng)前，傳統(tǒng)化石能源、特別是煤炭能源當(dāng)前在德國能源結(jié)構(gòu)中仍占很大比重。數(shù)據(jù)顯示，2016年德國尚有40%左右的電力由煤炭資源提供，這一比例在2017年降至36.6%。目前雖然停止開采硬煤，但德國褐煤開采和使用量仍然較高，在一些地區(qū)，褐煤開采仍是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。與硬煤不同，露天褐煤開采業(yè)務(wù)目前仍然是盈利性業(yè)務(wù)，開采出的煤炭大部分用于附近的坑口電站。
2018年年中，德國聯(lián)邦政府為了研究解決關(guān)于棄用褐煤相關(guān)問題，成立了名為增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)的專門委員會(huì)（也被稱為“煤炭委員會(huì)”）。近日，該委員會(huì)表示，將在2019年2月份前后就德國棄用褐煤的具體日程及相關(guān)安排拿出具體方案。屆時(shí)，德國將確定何時(shí)、如何棄用褐煤，這也將對(duì)德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
棄用褐煤，德國并沒有太多的能源替代選項(xiàng)。況且，受福島核電站事故影響，德國聯(lián)邦政府已經(jīng)決定于2022年徹底放棄核電。這一決定雖然受到廣泛認(rèn)可，但其給德國能源供應(yīng)及能源轉(zhuǎn)型帶來了很大壓力。數(shù)據(jù)顯示，2017年德國總發(fā)電量中有11.6%來自核電。這一比例雖然沒有煤炭高，但棄用核電的時(shí)限已相當(dāng)緊迫，加之目前社會(huì)各界對(duì)德國棄用煤電的呼聲日漸高漲，要想完全以可再生能源彌補(bǔ)棄用核電帶來的缺口尚有不少困難。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約
更嚴(yán)峻的是，能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾尚難調(diào)和。
德國徹底棄用煤炭能源，將會(huì)對(duì)德國東部一部分地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生決定性影響，涉及數(shù)十萬工作崗位以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了解決棄用煤炭帶來的潛在影響，德國東部聯(lián)邦州要求德國聯(lián)邦政府在未來數(shù)十年內(nèi)對(duì)該地區(qū)撥付高達(dá)600億歐元財(cái)政補(bǔ)貼。但不久前聯(lián)邦財(cái)政部長肖爾茨則表示，到2021年僅能向該地區(qū)提供15億歐元補(bǔ)貼。與此同時(shí)，德國經(jīng)濟(jì)界也提出，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政和稅收等方面給予受影響的煤炭等能源行業(yè)企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償。
能源價(jià)格不斷攀升將制約德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專家分析指出，一旦德國開啟棄用褐煤進(jìn)程，能源價(jià)格將進(jìn)一步升高。目前，德國能源密集型企業(yè)對(duì)過去兩年能源價(jià)格迅速上漲已經(jīng)頗有怨言。棄用褐煤則會(huì)使企業(yè)和普通居民面對(duì)更加高昂的能源價(jià)格。這對(duì)于提升德國企業(yè)競爭力和拉動(dòng)居民消費(fèi)都是巨大的阻礙。
盡管硬煤開采在德國已經(jīng)成為歷史，但德國能源轉(zhuǎn)型之路還很漫長。隨著減排壓力、棄用褐煤、棄用核電等一系列壓力在短時(shí)間內(nèi)高度集中發(fā)酵，德國平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨，這對(duì)德國聯(lián)邦與地方政府將是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
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