2016年,告別了糾結(jié)的“十二五”,踏上了滿懷希望的“十三五”,是中國(guó)電力發(fā)展史上濃墨重彩的一年。
充滿機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn) “撲朔迷離”的電力2016
從當(dāng)年電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看,電力消費(fèi)增速超出社會(huì)預(yù)期,各方喜憂參半,因果認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一。電煤價(jià)格大幅下跌后又快速拉升,“計(jì)劃煤”為“市場(chǎng)電”打造了一道拋物線式過(guò)山車(chē)軌跡,又一次生動(dòng)再現(xiàn)了“煤電情”就是“伴侶情”的關(guān)系。煤電裝機(jī)相對(duì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,以“取消、緩核、緩建”之行政之手,對(duì)各地慣性、任性投資實(shí)施了手動(dòng)急剎。風(fēng)、光限電規(guī)模繼續(xù)加大,“風(fēng)光不再”的困惑,倒逼我國(guó)新能源發(fā)展要走適合國(guó)情的創(chuàng)新之路。市場(chǎng)電量無(wú)底線降價(jià)、比重?zé)o序擴(kuò)大,加上上述“撲朔迷離”現(xiàn)象,發(fā)電企業(yè)承壓了來(lái)自市場(chǎng)和行政決策的多重?cái)D兌,效益快速下降瀕臨全年虧損邊緣,“寶寶苦,寶寶說(shuō)不出啊”。
從中長(zhǎng)期能源電力發(fā)展來(lái)看,“十三五”國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的系列規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái),改變了十年沒(méi)有電力規(guī)劃的現(xiàn)象,圍繞綠色能源發(fā)展主調(diào),集結(jié)各方資源和政策,吹響了建設(shè)現(xiàn)代能源系統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)型集結(jié)號(hào),也起到了引導(dǎo)社會(huì)各界約束和規(guī)范能源電力發(fā)展行為的作用。
從電力體制改革試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看,各地電力市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)熱鬧非凡。目前,電力改革綜合試點(diǎn)批準(zhǔn)了21個(gè)省份,售電側(cè)改革試點(diǎn)9省獲批,輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份從2015年的“兩個(gè)快速”擴(kuò)大到除西藏、港、澳、臺(tái)以外的全部省份;全國(guó)自報(bào)家門(mén)成立的售電公司超過(guò)1400個(gè),廣東組織的月度電量競(jìng)價(jià),盡管競(jìng)價(jià)規(guī)則缺憾多多,卻已致當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)利潤(rùn)“半折腰”,引得全國(guó)售電公司趨之若鶩、取經(jīng)膜拜,培訓(xùn)、考察市場(chǎng)火爆。售電猶如“潘多拉美女”,暴利、微利、虧損,同時(shí)存在,幾家歡樂(lè)幾家愁,充滿了希望與誘惑,風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大。增量配電網(wǎng)這個(gè)事物,更是炙手可熱,由此形成的拉鋸戰(zhàn)已掀開(kāi)了序幕,是屬于創(chuàng)新事物還是妥協(xié)事物?筆者相信隨著電力改革不斷深入,增量與存量的分界必將逐步模糊淡化,而電網(wǎng)物理意義的系統(tǒng)性與資本意義的分散性將不再是你死我活的矛盾。作為非盈利屬性的電力交易機(jī)構(gòu)股權(quán)之爭(zhēng)以及轄區(qū)之爭(zhēng),成為中央與地方政府之間、政府與企業(yè)之間、不同層級(jí)和類(lèi)型企業(yè)之間話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪,激烈場(chǎng)景遠(yuǎn)超第一次電力改革“廠網(wǎng)分開(kāi)”對(duì)資產(chǎn)的爭(zhēng)奪,隨著電力改革不斷深入與完善,多場(chǎng)不同主角、不同背景的拉鋸場(chǎng)景還將出現(xiàn)。
時(shí)髦的智能互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)與綜合能源系統(tǒng)嫁接,催熱了分布式能源與消費(fèi)集成的微電網(wǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)電力控制與調(diào)度的自上而下關(guān)系將轉(zhuǎn)化為上下結(jié)合、雙向互動(dòng)關(guān)系,借助電力改革和智慧化、信息化技術(shù)創(chuàng)新的東風(fēng),社會(huì)資本投入長(zhǎng)期壟斷的能源領(lǐng)域的機(jī)會(huì)已經(jīng)到來(lái),能源互聯(lián)網(wǎng)猶如墻畫(huà)上貌美如花的少女,能否款步走進(jìn)人間,關(guān)鍵還是智能電力系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn),我國(guó)能源利用創(chuàng)新技術(shù)正在噴薄而出!
2016年,是能源電力人為之激奮、為之感慨的一年!
2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步進(jìn)入深水區(qū)
2008年世界性金融危機(jī),美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展中國(guó)家拖入了經(jīng)濟(jì)泥潭,進(jìn)入了世界性經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期下行的軌道,導(dǎo)致中國(guó)原有的8~10年為經(jīng)濟(jì)中短周期的發(fā)展規(guī)律被疊加覆蓋,4萬(wàn)億投資的反周期行為,反而勒緊了想獨(dú)善其身、走出泥潭的手腳,步履艱難。同時(shí),歷經(jīng)幾十年快速發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期乃至工業(yè)化完成階段轉(zhuǎn)型過(guò)渡,但又踏入了“中等收入陷阱”,導(dǎo)致重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,社會(huì)以及地區(qū)貧富差距加大,金融與房地產(chǎn)泡沫快速增加,地方政府債務(wù)率高企。高端產(chǎn)業(yè)在尋破繭而出之路,中端產(chǎn)業(yè)正力圖蟬蛻龍變,低端產(chǎn)業(yè)難逃大浪淘沙之運(yùn)。面臨全球性經(jīng)濟(jì)下行、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的雙環(huán)境下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“L”型走勢(shì)何時(shí)轉(zhuǎn)折為“V”型?
中國(guó)2002年加入世貿(mào)組織,正趕上世界經(jīng)濟(jì)處于中周期爬坡上行階段,世界大合作產(chǎn)業(yè)鏈提供給中國(guó)的機(jī)會(huì)就是低端產(chǎn)品制造和重化產(chǎn)業(yè),世界性的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、中國(guó)人口紅利釋放加上中國(guó)工業(yè)化中期發(fā)展階段,加速了對(duì)資本、資源和勞動(dòng)力要素的需求,拉升了投資和出口,2007年全國(guó)投資與凈出口占當(dāng)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加量的52%。正值我國(guó)工業(yè)重型化、規(guī)?;l(fā)展酣極,突如其來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),打亂了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序,也改變了發(fā)展軌跡,投資新建的工業(yè)產(chǎn)能快速成為過(guò)剩資產(chǎn),不僅不能給全社會(huì)帶來(lái)效益,還給銀行帶來(lái)了不良資產(chǎn)。2012年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷,提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,開(kāi)啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新效率與質(zhì)量集約增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)動(dòng)能。及時(shí)抑制了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)以及部分基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的投資速度,明確加快培育制造服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)走技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路,開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型新模式。東部地區(qū)引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,到2015年,東部地區(qū)低端制造業(yè)和單位產(chǎn)值能耗較高的企業(yè)陸續(xù)關(guān)停或走進(jìn)東南亞等地區(qū),中端制造業(yè)正在走出低谷,智能制造已經(jīng)成為高端制造業(yè)發(fā)展的引擎。但是區(qū)域發(fā)展不平衡格局顯著,西部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)剩,轉(zhuǎn)型發(fā)展困難與矛盾重重。觀察世界經(jīng)濟(jì),金融政策出臺(tái)頻頻,以支持技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)再造,成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)周期谷底的良方。中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài),參與全球經(jīng)濟(jì)治理,以“一帶一路”走出去戰(zhàn)略,培育形成對(duì)外投資、合作新體制,中國(guó)在培育塑造的新型世界性產(chǎn)業(yè)體系中,正在逐步形成與各國(guó)協(xié)同合作的中端制造業(yè),以及領(lǐng)先世界的尖端產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在加速。
從用電量觀察我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,使電力消費(fèi)增長(zhǎng)與工業(yè)增加值增長(zhǎng)之間耦合關(guān)系在弱化,而與氣溫、水情變化關(guān)系漸趨緊密,這是第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長(zhǎng)較快、凸顯了用電季節(jié)性、時(shí)段性變化特征。例如,2016年8月的江蘇省,第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民用電增長(zhǎng)分別高達(dá)28%、43.2%,這是由于幾個(gè)月來(lái)氣溫接近20年來(lái)極值,拉動(dòng)了空調(diào)負(fù)荷用電大幅增長(zhǎng),而2015年同期氣溫偏低、當(dāng)月居民用電增速只有-1.33%的低基數(shù)因素造成的。西部地區(qū),第二產(chǎn)業(yè)用電量比重依然很高,超過(guò)了76%。2015年高耗能產(chǎn)能過(guò)剩,導(dǎo)致西部地區(qū)第四季度用電量為負(fù)增長(zhǎng),盡管2016年以來(lái)在逐步好轉(zhuǎn),但是截至2016年10月底,西部云南、甘肅、青海、寧夏的當(dāng)年累計(jì)用電量依然是負(fù)增長(zhǎng)。
總體來(lái)看,2016年全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然處于深水區(qū),有從底部回升的跡象,但是回暖基礎(chǔ)尚不扎實(shí)。盡管2016年用電量增速好于上年,預(yù)計(jì)在5.5%左右。細(xì)分析,極端氣候和上年基數(shù)低分別拉高了1.5個(gè)百分點(diǎn),加上其他因素,全年由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的用電量貢獻(xiàn)作用仍然需要審慎看待,不宜以此太樂(lè)觀地推測(cè)2017年用電量。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的步履依然艱難,節(jié)能減排以及生產(chǎn)技術(shù)水平提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定顯性表現(xiàn)為用電增長(zhǎng)。信息服務(wù)業(yè)用電將繼續(xù)保持較高增速,但貢獻(xiàn)作用有限;加大電能替代的效應(yīng)尚未能體現(xiàn),因此2017年用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)力除氣溫因素外,尚需進(jìn)一步觀察。
能源加快轉(zhuǎn)型集結(jié)號(hào)在2016年已經(jīng)吹響
能源消費(fèi)排名全球第一、第二的中國(guó)和美國(guó),終于在2016年簽署了《巴黎協(xié)定》承諾書(shū)并遞交給了聯(lián)合國(guó),由此,艱巨的挑戰(zhàn)任務(wù)沉甸甸地落在了每一位中國(guó)人的身上,綠色必須成為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)已不容質(zhì)疑。何為綠色?德國(guó)人用光伏發(fā)電和風(fēng)電加快替代化石能源作為綠色能源發(fā)展之路,2015年風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電量比重已經(jīng)達(dá)到了24.5%;美國(guó)人用加大清潔能源比重的方式向世界展示了自己的綠色能源發(fā)展答卷,2015年煤電發(fā)電量比重已經(jīng)減少到39.8%。德國(guó)與美國(guó)在綠色能源發(fā)展途徑與策略上有所不同,這是兩國(guó)能源資源稟賦不同以及不同能源發(fā)展路徑所致。中國(guó)在“十二五”期間的新能源發(fā)展迅猛,截至2015年底,水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占全球同類(lèi)裝機(jī)比重已分別達(dá)到了28.2%、43.2%、31.1%,為全球“十二五”期間清潔能源發(fā)展貢獻(xiàn)了40%的份額。
立足當(dāng)前、展望未來(lái),如何實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,必然要在經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性、低碳清潔三個(gè)要素上作平衡,要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),要與本國(guó)能源資源稟賦和地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。從目前實(shí)際情況來(lái)看,煤電在近20年內(nèi)仍將是主力能源,電煤與煤電的和諧共處,清潔燃燒和靈活調(diào)節(jié)將是煤電的基本出路,也是新能源發(fā)展的支撐,因此承擔(dān)基本負(fù)荷和調(diào)節(jié)負(fù)荷的煤電電量、電力之價(jià)格肯定要通過(guò)電力市場(chǎng)上獲益的發(fā)電企業(yè)、用戶中獲取或在電力交易中獲取。水電裝機(jī)規(guī)模世界第一,云南、四川大水電送出并全額消納,輸電通道建設(shè)、市場(chǎng)化調(diào)節(jié)電量和落地電價(jià)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵,水電大省的煤電運(yùn)營(yíng)環(huán)境繼續(xù)惡化,是地方政策只顧眼前利益,將“磨刀不誤砍柴工”道理置于了腦后。核電發(fā)展受地區(qū)條件和核安全限制,大規(guī)模發(fā)展的空間不會(huì)很大,小堆型核電適應(yīng)今后局域供電需求趨勢(shì),但是成本大幅下降才有生命力。風(fēng)電和光伏發(fā)電因低密度、波動(dòng)性特性,今后積極開(kāi)發(fā)就地消納的中低速、分布式電源比較適宜,這是終端用戶能源供應(yīng)重要形式,也是撬動(dòng)微電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的支點(diǎn)?!笆濉逼陂g將高度重視全能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè),氣電、抽水蓄能、煤電和風(fēng)電蓄熱以及用戶端的儲(chǔ)能將在集中發(fā)電側(cè)、公共電網(wǎng)、用戶終端微網(wǎng)側(cè)“三端發(fā)力”。總之,多種能源協(xié)同、清潔發(fā)展,集中與分布式能源并舉,供應(yīng)與消費(fèi)集成,公共電網(wǎng)與終端微電網(wǎng)、局域電網(wǎng)相互支持,發(fā)電與用戶需求雙向響應(yīng),共同構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代能源電力系統(tǒng),是“十三五”能源電力規(guī)劃的核心,也是有別于以往各類(lèi)能源發(fā)電各有規(guī)劃的綜合能源協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)。關(guān)鍵是如何將這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為各部門(mén)、各地區(qū)政府部門(mén)的協(xié)同一致的行動(dòng)綱領(lǐng),并引導(dǎo)好社會(huì)企業(yè)各界去實(shí)施。
智慧化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)滲透能源系統(tǒng),使能源基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)深度融合。在能源集中供應(yīng)端,一次能源與二次能源(電、熱、汽)的智能化耦合供應(yīng);在能源輸送網(wǎng)絡(luò)、管道,發(fā)揮大功率靈活調(diào)節(jié)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)智能調(diào)節(jié);在終端微網(wǎng),可以采集多種分布式能源供應(yīng)、消費(fèi)信息,實(shí)現(xiàn)就地暫態(tài)、動(dòng)態(tài)控制與供需平衡,并智能調(diào)節(jié)公共電網(wǎng)與微網(wǎng)的瞬間供需關(guān)系,提高系統(tǒng)用電質(zhì)量和效益。全電力系統(tǒng)智能化,有效降低能源傳輸損耗,提高終端能源利用效率,這是能源轉(zhuǎn)型綠色化方向的另外一個(gè)內(nèi)涵?!笆濉睍r(shí)期是我國(guó)智慧電力系統(tǒng)發(fā)展的試點(diǎn)、成型關(guān)鍵期,要通過(guò)電力改革,努力實(shí)踐能源革命,營(yíng)造政策機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)遇,為敢于探索的企業(yè),提供可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
能源利用、傳輸技術(shù)創(chuàng)新,是能源轉(zhuǎn)型成功的必要條件,人類(lèi)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程,就是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程,并將由此帶來(lái)全球各國(guó)之間、社會(huì)各產(chǎn)業(yè)之間的大變革、大轉(zhuǎn)型,社會(huì)業(yè)態(tài)也將發(fā)生巨大變化 。
世界能源轉(zhuǎn)型看中國(guó),中國(guó)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。2017年,依然是中國(guó)能源電力人激奮、努力、開(kāi)拓的一年。
薛靜:中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任(部門(mén)正職級(jí))