在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢?
從嘉峪關往西，沿著G30國家高速百余公里，就進入我國第一個千萬千瓦級風電基地——酒泉風電基地，成片的風車沿公路兩旁排列，綿延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉風電裝機900萬千瓦，光伏裝機165萬千瓦。記者日前到這里調研看到，雖然寒風凜冽，但是8成以上的風機靜靜聳立，任憑朔風獵獵，我自巋然不動。
實際上，我國“三北”地區(qū)規(guī)劃的6個千萬千瓦級風電基地全部存在棄風現(xiàn)象。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國風電棄風率為15%，成為有史以來棄風最嚴重的年份。而2016年前9個月，“三北”地區(qū)的平均棄風率更是逼近30%。
面對棄風棄光越演越烈的態(tài)勢，國家層面緊急出臺了相關政策，但地方政府在執(zhí)行時往往大打折扣。這導致我國新能源越來越陷入一個“邊建邊棄”的怪圈：一方面是不斷增加的棄風棄光，一方面是不斷增加的裝機總量。
新能源行業(yè)人士認為，存量資源沒有發(fā)揮作用，增量資源又在不斷上馬，長期存在的輸送消納問題不僅沒有緩解，近兩年反而更加惡化，加之水、火、核等其他電源的不斷增加，我國能源產(chǎn)業(yè)進入各種電源的“互吞時代”。
棄風棄光“雙料冠軍”
“裝機20萬千瓦的風電場，只發(fā)1萬千瓦的都有。”已經(jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風吹日曬了近十年的許廣生，談起風電時更多的是憂慮?！帮L電產(chǎn)業(yè)快被棄風拖垮了。”
許廣生所在的甘肅中電酒泉風力發(fā)電公司是甘肅最早進行風電開發(fā)的企業(yè)之一，目前有裝機107萬千瓦，2016年棄風率為54%。
和中電酒泉風力發(fā)電公司一樣，在酒泉風電基地，所有的風電企業(yè)無一例外地陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。十余年來，居高不下的棄風頑疾就沒有好轉過。
甘肅電投匯能北大橋第四風電場裝機20萬千瓦，白天只有0.5萬千瓦在發(fā)電，晚上一般是3萬千瓦左右在發(fā)電，棄風率接近70%。“從2015年起，棄風率不斷創(chuàng)出新高。”甘肅大唐新能源公司總經(jīng)理劉希林說，“2016年大唐新能源公司風電棄風率為46%，同比升高13個百分點。”
記者了解到，目前甘肅風電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位。數(shù)據(jù)顯示，2015年甘肅棄風率為39%，2016年上半年達到47%，風電利用小時數(shù)由2013年的1806小時減少到2015年的1184小時，2016年前三季度為870小時。
甘肅棄風僅僅是我國新能源的縮影，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，2015年我國棄風電量合計約350億千瓦時，直接經(jīng)濟損失約180億元，這意味著全年的棄風損失幾乎抵消了2015年全年風電新增裝機的社會經(jīng)濟效益。
棄風的同時，棄光也在不斷刷新歷史紀錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關有150兆瓦的光伏裝機?！?016年近70%的裝機在閑置，是棄光最多的一年?！彪娬矩撠熑颂丈f。
本刊了解到，嘉峪關市目前有光伏裝機500余兆瓦，70%的裝機處于閑置狀態(tài)。金昌是甘肅第一個百萬千瓦級的光伏基地，2015年底光伏裝機達到180萬千瓦，光伏發(fā)電比例不足裝機容量的40%。
甘肅目前是我國光伏裝機容量居第二位的新能源大省，光伏裝機678萬千瓦。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，全國棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%，甘肅是國內棄風棄光的“雙料冠軍”。
已并網(wǎng)裝機閑置嚴重外，還有一些已經(jīng)建成卻無法并網(wǎng)的裝機，正在戈壁灘上曬太陽。
采訪中，甘蒙寧青等省區(qū)的新能源企業(yè)反映，居高不下的棄風棄光，加之無法及時拿到發(fā)電補貼，新能源企業(yè)虧損嚴重?！靶履茉雌髽I(yè)100%在虧損?！本迫A杰電氣公司董事長于杰華說。
金昌振新光伏發(fā)電公司總經(jīng)理何江濤也表示，一些企業(yè)還本付息都出現(xiàn)困難，資金鏈隨時會斷裂?！?014年虧損了1700萬元。2015年如果不是連續(xù)三次降息，虧損會更加嚴重，銀行降息相當于為企業(yè)減虧600萬元?！?/p>
“救命”措施打了折扣
面對愈演愈烈的棄風棄光，國家不斷采取措施進行化解。甘寧新蒙吉等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購電、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實施清潔供暖等措施擴大就地消納規(guī)模，國家電網(wǎng)則通過建設遠距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來最嚴重的棄風棄電顯示，這些措施效果有限。
在就地消納不了、外送無法實現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。
2010年4月修訂實施的可再生能源法明確提出，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。經(jīng)過了6年的“只聞樓梯響、不見人下來”后，這一辦法終于面世了。記者采訪中，所有新能源企業(yè)負責人一致評價，“這是新能源行業(yè)的救命稻草?！?/p>
與此同時，國家能源局又發(fā)布了《關于做好風電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風電場保障性收購小時數(shù)在1800到2000小時之間。對于這個小時數(shù)，新能源行業(yè)認為，雖不是全額收購，但尚能保證企業(yè)合理盈利。
但此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時數(shù)顯示，保障性收購難以落實，在省級層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù)，河北最低小時數(shù)為風電2000小時、光伏1400小時，新疆風電、光伏分別為700小時和500小時，寧夏風電、光伏分別為1050小時、900小時，甘肅為風電500小時、光伏400小時。從這個數(shù)據(jù)看，只有河北省達到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達到。
由于對保障性收購寄予了很大期望，所以在甘肅公布保障性收購小時數(shù)后，業(yè)內極度失望?！斑@還不到國家核定小時數(shù)的三分之一。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。“風電光伏發(fā)電企業(yè)難以生存。”
此前，由于甘肅遲遲沒有拿出具體辦法，備受棄風棄光之苦的新能源企業(yè)開始“上訪”，包括中國華電、國電、龍源電力、大唐、中廣核、華能、中節(jié)能、中國三峽、華潤電力、浙江正泰等在內的15家新能源企業(yè)曾聯(lián)名上書甘肅省發(fā)改委，要求盡快落實國家出臺的全額保障性收購政策。這15家企業(yè)的風電、光電裝機占甘肅新能源裝機的90%以上。
據(jù)了解，甘肅的保障性小時數(shù)出臺后，遭到五大發(fā)電集團和甘肅本地光伏風電企業(yè)的抵制，并向國家發(fā)改委反映情況，投訴其違反可再生能源法。多重壓力下，甘肅不得不暫緩執(zhí)行。雖然叫停了，但是甘肅省再沒有出臺新的收購小時數(shù)，新能源企業(yè)反映，甘肅實際上仍然是按照“500、400”小時執(zhí)行，2016年11、12月，甘肅多數(shù)光伏企業(yè)發(fā)電被叫停，因為已經(jīng)達到了“400”小時數(shù)。
外送空間被擠壓
我國已成為全球新能源裝機最大的國家，2016年上半年，全國風電累計并網(wǎng)容量達到1.37億千瓦，同比增長30%;2016年11月，全國累計并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長40%。在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，新能源裝機并未減少，導致棄風棄光率不斷刷新紀錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。
在棄風棄光嚴重的同時，新能源財政補貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示，2016年上半年，我國可再生能源補貼缺口達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。
面對“邊建邊棄”的困局，不少新能源界人士對記者表示，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國新能源產(chǎn)業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。
首先要盤活現(xiàn)有存量裝機資源。就甘肅而言，目前光伏裝機容量是678萬千瓦，有70%約470萬千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30%，相當于增加了332萬千瓦的裝機，比東部一個省的光伏裝機都多。
采訪中，光伏業(yè)內人士估算，如果盤活存量資源，將西北五省區(qū)累計并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當于增加了近千萬千瓦的光伏裝機，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機。
其次調整新能源發(fā)展規(guī)劃，為“三北”地區(qū)預留更大的消納空間。2016年初，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項目，近期出臺的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調整到了消納能力好的中東部和南方地區(qū)。
據(jù)了解，“十三五”期間，中東部和南方地區(qū)新增風電裝機(含海上風電)4700萬千瓦以上，占全國新增的58%，是“十二五”占比的2.5倍，年均增速達到21.8%;“三北”地區(qū)則首要是解決存量風電的棄風問題，在此基礎上考慮新增風電裝機3500萬千瓦左右，“十三五”年均增速僅6.0%。
與此同時，“十三五”期間光伏發(fā)電1.1億千瓦以上的裝機也向中東部和南方地區(qū)傾斜，數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，華北、華東、華中和南方累計光伏發(fā)電裝機總計達2560萬千瓦，超過了西北地區(qū)。
采訪中，甘蒙青等地能源管理部門認為，“十三五”風光電的重點區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標區(qū)，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側重于就地消納，即就是目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。
新能源企業(yè)認為，國家核準“三北”6個千萬千瓦級風電基地時，基本思路就是建設大基地，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送，現(xiàn)在新能源布局的調整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。
雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風電的外送消納問題，但沒有可操作的細則，如何外送?送到哪里?都是未知數(shù)。在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢?
