規(guī)模目標(biāo)、棄光問(wèn)題、分布式——《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中與光伏有關(guān)的都在這!

發(fā)布時(shí)間:2017-01-06   來(lái)源:光伏們

?  保障性收購(gòu)的同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),綠證、示范項(xiàng)目與降本同行

  發(fā)布會(huì)伊始,國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲就《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的可再生能源“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了解讀。太陽(yáng)能光伏部分的內(nèi)容摘抄如下:

  太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面,特別是積極鼓勵(lì)在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目,對(duì)于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時(shí)要開(kāi)展市場(chǎng)化配置資源的嘗試,實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃,促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。

  當(dāng)前,可再生能源已成為新增電源的重要組成部分,在融入能源系統(tǒng)過(guò)程中,必須要解決可再生能源所面臨的體制機(jī)制等方方面面的制約,同時(shí)挖掘可再生能源在實(shí)際應(yīng)用中的潛力。為此,《規(guī)劃》提出了幾項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。

  第一,創(chuàng)新機(jī)制。一是要建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系,主要是明確各級(jí)政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任,建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。二是按照《可再生能源法》的要求,貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,在完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是建立可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)化方式,補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益,減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求。

  第二,堅(jiān)持示范引領(lǐng)。要結(jié)合各項(xiàng)改革措施積極開(kāi)展示范,一是開(kāi)展可再生能源供熱應(yīng)用示范,加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗扒鍧嶋娏岬取6情_(kāi)展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范,促進(jìn)新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機(jī)制等多層面的創(chuàng)新,建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。三是開(kāi)展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范,探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)等。此外,《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲(chǔ)能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動(dòng)可再生能源利用、替代化石能源消費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  第三,積極推廣可再生能源供熱。前不久習(xí)近平總書(shū)記提出要大力推動(dòng)北方地區(qū)的清潔能源供暖,可再生能源熱利用是清潔供暖的一個(gè)重要組成部分。規(guī)劃提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟(jì)高效、多重互補(bǔ)、綜合集成的原則開(kāi)展規(guī)?;瘧?yīng)用可再生能源供熱示范,加快推動(dòng)太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)利用等,初步預(yù)計(jì)到2020年,各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  第四是努力提高可再生能源經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年中國(guó)可再生能源技術(shù)進(jìn)步明顯,成本下降幅度很大,但從全球范圍看,短期內(nèi)可再生能源還無(wú)法做到完全不需要補(bǔ)貼。不過(guò),近期也有一些國(guó)家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格,已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價(jià)格,顯示出了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性,特別是用戶側(cè)的分布式光伏項(xiàng)目,與銷售電價(jià)已經(jīng)比較接近。中國(guó)今年開(kāi)展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格也大大低于預(yù)期,表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的潛力巨大。

  因此,《規(guī)劃》提出“到2020年,風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”這樣的目標(biāo),也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個(gè)信號(hào),就是一定要進(jìn)一步通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,加快成本下降步伐,盡早使行業(yè)擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進(jìn)企業(yè)的反映來(lái)看,預(yù)計(jì)到2020年,通過(guò)全社會(huì)的共同努力,如果能夠有效地解決消納問(wèn)題,風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

  到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦只是指導(dǎo)性規(guī)模

  國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬解釋道:

  關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達(dá)到1.05億千瓦的問(wèn)題,這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。也是我們?cè)诰幹埔?guī)劃過(guò)程中非常關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谥贫ā笆濉碧?yáng)能發(fā)展規(guī)劃時(shí),對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行了基本的考慮,在“十三五”時(shí)期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用。

  在光伏建設(shè)的規(guī)模方面,不是簡(jiǎn)單地規(guī)模越大越好,而是要把光伏的規(guī)?;l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái),在這方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,并不是簡(jiǎn)單地在各個(gè)地方建光伏電站,盲目地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模并不能帶來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面我們主要采取兩個(gè)措施。

  一是通過(guò)領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè),把規(guī)?;夥娬竞蜕嫌握麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái),這是一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新,目的就是給先進(jìn)的技術(shù)提供市場(chǎng),加速降低成本。二是在分布式光伏方面,結(jié)合完善機(jī)制、電價(jià)改革,推進(jìn)市場(chǎng)化交易,使交易成本降低,充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),使國(guó)家的補(bǔ)貼能夠早日落實(shí),從而鼓勵(lì)各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。

  在光伏發(fā)電的規(guī)模上來(lái)看,1.05億千瓦并不是一個(gè)上限,而是一個(gè)指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進(jìn)展得比較好,建設(shè)規(guī)模就會(huì)發(fā)展得大一些。另外對(duì)光伏發(fā)電的規(guī)模不應(yīng)過(guò)于敏感,因?yàn)楣夥l(fā)電的利用小時(shí)數(shù)比較低,在中部地區(qū)每千瓦每年只能發(fā)一千多度電,所以按照規(guī)模它只是火電1/4的發(fā)電量。對(duì)于我們來(lái)講,“十三五”關(guān)注的重點(diǎn)是推進(jìn)光伏的技術(shù)進(jìn)步,加速成本下降,所以要把國(guó)家的補(bǔ)貼資金效益最大化,不是單純地?cái)U(kuò)大規(guī)模。

  規(guī)劃落地目標(biāo)導(dǎo)向管理體系、保障性收購(gòu)、綠證、監(jiān)管

  發(fā)布會(huì)上國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)朱明就“十三五”期間,如何夠保障可再生能源發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行解讀,原文如下:

  我們國(guó)家制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo),可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景,但面臨著這些體制機(jī)制方面的制約,如地方各級(jí)政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不明確,落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型缺乏具體有效的措施,法律規(guī)定的可再生能源全國(guó)保障性收購(gòu)沒(méi)有得到有效落實(shí),棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重,可再生能源補(bǔ)貼需求比較大,并且存在拖欠的問(wèn)題,這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  為此,可再生能源規(guī)劃提出了幾個(gè)主要的政策思路:

  一是要建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系,按照法律要求,確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo),以及全社會(huì)電力消費(fèi)量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)要求,在此基礎(chǔ)上明確了各級(jí)政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任,建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。

  二是要貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數(shù),我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場(chǎng)主體的意見(jiàn),核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù),將把落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

  三是要建立可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制。為減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求,《規(guī)劃》提出通過(guò)設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo),要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠色證書(shū)作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明,通過(guò)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)工作可與國(guó)家開(kāi)展的碳交易市場(chǎng)相對(duì)接,降低可再生能源電力財(cái)政直補(bǔ)的強(qiáng)度,解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問(wèn)題。

  四是加強(qiáng)可再生能源監(jiān)管工作。將在“十三五”期間定期對(duì)可再生能源消納、補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放、項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量、項(xiàng)目的并網(wǎng)接入等工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管工作,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

  棄光問(wèn)題分布式及中東部是重點(diǎn)、補(bǔ)短板、能源需求側(cè)自主參與調(diào)峰

  國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健就規(guī)劃中對(duì)于“棄風(fēng)”、“棄光”問(wèn)題的解決發(fā)表看法:

  棄風(fēng)棄光問(wèn)題主要是體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù),要通過(guò)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來(lái)解決這一問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  一是要優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局?!兑?guī)劃》提出把風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以中東部為主,這個(gè)轉(zhuǎn)移有三大利好,首先有利于減少電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送;其次有利于促進(jìn)就地消納,我國(guó)負(fù)荷中心主要集中在中東部,風(fēng)電消納能力較強(qiáng);最后是中東部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格差更小,同樣的補(bǔ)貼在東中部地區(qū)可以支持更多的新能源發(fā)展。剛才李仰哲先生已經(jīng)介紹到了,“十三五”我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)58%位于中東部,新增太陽(yáng)能發(fā)電56%位于中東部。新常態(tài)下,中東部地區(qū)對(duì)外來(lái)能源的需求在減弱,跨區(qū)域大規(guī)模輸電的矛盾也越來(lái)越突出,需要在落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)輸電通道的建設(shè),《規(guī)劃》安排的輸電通道充分考慮了解決當(dāng)前“棄水”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可再生能源的打捆外送。

  二是要補(bǔ)上短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)?!兑?guī)劃》提出“十三五”開(kāi)工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬(wàn)千瓦,天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦,較之“十二五”有大幅提高。同時(shí)更多地發(fā)揮存量機(jī)組的作用,實(shí)施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。通過(guò)以上措施,電力系統(tǒng)調(diào)峰能力會(huì)有較大改善,這將有效提高可再生能源消納能力。

  三是要實(shí)施能源需求側(cè)管理,讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調(diào)峰。據(jù)統(tǒng)計(jì),各省電力負(fù)荷中,尖峰負(fù)荷小時(shí)數(shù)都不足500小時(shí),通過(guò)需求側(cè)管理,可以有效減少大量新增裝機(jī),降低用戶用電成本。目前東北地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了試點(diǎn),起到良好的作用和效果,“十三五”國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn),加強(qiáng)管理四是要實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。整合不同能源品種,實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用,比如采用熱電冷氣多聯(lián)供的形式,來(lái)提高能源利用效率,降低用能成本,促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新五是要進(jìn)一步深化體制改革,尤其是在電力和天然氣領(lǐng)域,推進(jìn)能源價(jià)格改革??茖W(xué)的價(jià)格機(jī)制和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制可以讓市場(chǎng)自主實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)峰和優(yōu)化布局,很多非常尖銳的矛盾通過(guò)完善價(jià)格機(jī)制就能迎刃而解,所以體改可以有很大的促進(jìn)作用?!笆濉币?guī)劃主要是從這五個(gè)方面促進(jìn)系統(tǒng)的優(yōu)化和能源系統(tǒng)效能的提高,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

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