2016年國(guó)務(wù)院利好光伏行業(yè)政策大匯總

發(fā)布時(shí)間:2016-12-28   來源:中國(guó)工控網(wǎng)

?  2016年對(duì)于光伏行業(yè)來說可謂是意義非凡的一年,經(jīng)歷了6月30日上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)之前的搶裝潮,僅2016年上半年光伏裝機(jī)量就達(dá)到22GW,超過2016年全年預(yù)設(shè)目標(biāo)18.1GW,同時(shí)近日,太陽(yáng)能行業(yè)咨詢公司MercomCapital發(fā)布了一份研究報(bào)告:預(yù)測(cè)2016年光伏裝機(jī)量將高達(dá)76GW,而中國(guó)將以31GW的總裝機(jī)量繼續(xù)領(lǐng)跑全球光伏市場(chǎng)。這也是中國(guó)自2013年以來,連續(xù)四年獲得光伏裝機(jī)總量的第一名。

  然而這一切都與國(guó)家的政策密不可分,從上世紀(jì)末開始,發(fā)展可再生能源受到中國(guó)政府重視,確立了“積極發(fā)展可再生能源,改善能源結(jié)構(gòu)”的方針。2005年2月中國(guó)頒布《可再生能源法》,為可再生能源發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

  2007年6月,中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,2007年9月,又發(fā)布了《中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,提出了國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)將風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等納入其中。而2016年國(guó)家不僅將綠色能源提升了新高度,更將光伏列入重點(diǎn)扶持推廣的大名單,下面筆者就帶領(lǐng)大家共同回顧國(guó)務(wù)院2016年關(guān)于光伏的重磅文件,看看您錯(cuò)過了哪些?

  1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)小康,光伏扶貧、農(nóng)光互補(bǔ)爆發(fā)

  2016年1月27日,黨中央國(guó)務(wù)院公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》文件,《意見》提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。并著重強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé)。

  2、鼓勵(lì)廢棄煤礦發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

  2016年2月1日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件。文件指出:煤炭是我國(guó)主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),涉及面廣、從業(yè)人員多,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來,受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,煤炭需求大幅下降,供給能力持續(xù)過剩,供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂,安全生產(chǎn)隱患加大,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。意見提出:促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū),發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地,促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用等多項(xiàng)措施。

  3、適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)能源資源開發(fā)規(guī)模

  2016年2月1日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,意見指出:繼續(xù)實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧工程,加大對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,開展扶貧小額信貸,支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困戶增收致富。積極實(shí)施光伏扶貧工程,支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)等措施,對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

  4、推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè),保障光伏扶貧項(xiàng)目有效措施

  2016年5月5日,國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》國(guó)能綜新能源【2016】280號(hào)文件。此次聯(lián)合發(fā)文的目的是為了進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案,推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè),保障光伏扶貧項(xiàng)目有效措施。

  5、完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制

  2016年8月8日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)文件,意見指出要加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制,形成充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化,提高價(jià)格靈活性。

  6、光伏扶貧被國(guó)務(wù)院列入《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》

  2016年10月17日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》,國(guó)發(fā)〔2016〕58號(hào)文件。文件指出國(guó)務(wù)院在扶貧方面責(zé)令:農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家能源局等部門參與,精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶。支持有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。支持有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。探索資產(chǎn)收益扶貧,通過財(cái)政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式,讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。

  7、到2020年光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到100GW

  2016年10月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)文件。方案提出到2020年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清潔能源方面,方案提出到2020年:力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦,風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200GW,光伏裝機(jī)達(dá)到100GW,核電裝機(jī)達(dá)到58GW,在建容量達(dá)到30GW以上。

  8、光伏扶貧是扶貧工作的新途徑

  2016年10月22日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)文件,文件指出:實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

  9、光伏指標(biāo)向東北傾斜,鼓勵(lì)開展光伏供暖試點(diǎn)

  2016年11月1日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文件?!兑庖姟分赋觯磥韺⒃跂|北地區(qū)研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項(xiàng)工作方案,切實(shí)降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大電能替代試點(diǎn)范圍,全面實(shí)施風(fēng)電清潔供暖工程,在有條件的地區(qū)開展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對(duì)東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助比例。

  10、完善鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策

  2016年11月17日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議,審議通過根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,部署推進(jìn)相關(guān)工作。李克強(qiáng)指出,能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量,把推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù);也要拓增量,加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重,安全高效發(fā)展核能,優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

  11、鼓勵(lì)分布式光伏與實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

  2016年11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)文件。通知針對(duì)光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是:鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體,分享經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股,形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。

  12、保護(hù)生態(tài)環(huán)境推動(dòng)光伏等新能源廣泛應(yīng)用

  2016年11月24日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》國(guó)發(fā)【2016】65號(hào)文件,該文件強(qiáng)調(diào):強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作,聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理,加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè),共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),推動(dòng)光伏等新能源廣泛應(yīng)用。

  13、支持光伏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧助力農(nóng)民奔小康

  2016年12月6日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)文件,意見針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出明確指示,并將光伏列入其中。具體意見如下:持續(xù)加大扶貧綜合投入力度,通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施,因地制宜,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜,廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。加大以工代賑投入力度,支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。

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