? 光伏發(fā)電補(bǔ)貼逐步下調(diào),直至取消補(bǔ)貼,對(duì)部分高度依賴補(bǔ)貼的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是致命的。
近日,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮介紹,我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素,初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平,直至取消補(bǔ)貼。
不過(guò)值得注意的是,侯守禮同時(shí)透露,政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策。這意味著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為政府扶持的重要領(lǐng)域。
建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制
因?yàn)榍捌谕顿Y大,回收期長(zhǎng),光伏補(bǔ)貼政策幾乎是光伏企業(yè)賴以生存的甘露,但是隨著光伏企業(yè)逐漸發(fā)展壯大,加上光伏補(bǔ)貼政策給財(cái)政帶來(lái)的壓力過(guò)大,政府也開(kāi)始醞釀建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。
侯守禮在近日舉行的2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇上介紹,在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下,光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口加大等突出問(wèn)題。光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型,一方面需要政府繼續(xù)扶持,鼓勵(lì)發(fā)展;另一方面,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也必將走向市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。
目前,以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)間差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,存在與電力市場(chǎng)化改革難以銜接的實(shí)際問(wèn)題。
“為進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則,即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)或市場(chǎng)交易價(jià)格,與定額補(bǔ)貼兩部分組成,將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià),強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電價(jià)格形成中的重要作用?!焙钍囟Y說(shuō)。
侯守禮同時(shí)透露,政府將完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制??紤]價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素,初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平,直至取消補(bǔ)貼。目前,國(guó)家能源局正在牽頭研究推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制,發(fā)改委將積極配合,鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)收益,一方面減少中央財(cái)政資金的負(fù)擔(dān),另一方面通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。
光伏補(bǔ)貼取消很致命
對(duì)于依賴政府補(bǔ)貼成長(zhǎng)起來(lái)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),補(bǔ)貼的取消無(wú)疑會(huì)帶來(lái)致命的打擊。
光伏是國(guó)家大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),也是清潔的可再生能源,在崇尚節(jié)能、低碳、環(huán)保的時(shí)代,光伏行業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注,由于光伏產(chǎn)業(yè)前期投資大,回收期長(zhǎng)的特點(diǎn),近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策來(lái)扶持光伏行業(yè)的發(fā)展,其中最重要的就是光伏補(bǔ)貼政策。
2013年8月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)),明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦(含稅)。
而在各地方的補(bǔ)貼政策中,雖然浙江省的太陽(yáng)能資源很差,只有1200~1300kWh/m2,是除了四川盆地外最差的地方,但浙江省的光伏補(bǔ)貼力度最大,其分布式光伏裝機(jī)量也是遙遙領(lǐng)先的,分布式光伏嘉興模式還備受前國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄推崇,曾一度被視為全國(guó)各地推廣分布式光伏的范本。浙江省內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量,實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上,省里再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的江蘇,光伏補(bǔ)貼政策最大的亮點(diǎn)無(wú)錫市是對(duì)光伏制造、EPC企業(yè)的支持,采用合同能源管理模式實(shí)施光伏電站項(xiàng)目的,一次性給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。而蘇州市除享受國(guó)家和省有關(guān)補(bǔ)貼外,再給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼,暫定補(bǔ)貼期限為3年。
河北省的分布式光伏雖然只是執(zhí)行國(guó)家的基本補(bǔ)貼,沒(méi)有任何額外的補(bǔ)貼,光伏電站補(bǔ)貼很明確,而且補(bǔ)貼3年,雖然只有3年,但已經(jīng)足夠?qū)⑹找媛侍岣呒s2個(gè)百分點(diǎn)。
雖然補(bǔ)貼很豐厚,但是據(jù)業(yè)內(nèi)專家指出,盡管近年來(lái)中國(guó)光伏發(fā)電成本已有所下降,但仍在0.7-0.8元/千瓦時(shí)左右,約是國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.38元/千瓦時(shí))的兩倍。拿I類電價(jià)區(qū)舉例,光伏標(biāo)桿電價(jià)0.8元/kwh,平均脫硫標(biāo)桿電價(jià)0.3067元/kwh,國(guó)家補(bǔ)貼0.4933元/kwh,補(bǔ)貼占比61.7%。
由此可見(jiàn),光伏產(chǎn)業(yè)如果喪失了如此高占比的補(bǔ)貼,打擊絕對(duì)是很致命的。
進(jìn)一步支持儲(chǔ)能發(fā)展
不過(guò),政府逐步取消補(bǔ)貼并非對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)釜底抽薪,而是為了促進(jìn)這個(gè)行業(yè)更健康地走向市場(chǎng)。
侯守禮進(jìn)一步指出,政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策,促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年,但儲(chǔ)能一直沒(méi)有取得重大突破。
儲(chǔ)能技術(shù)是微電網(wǎng)核心技術(shù),也是解決棄風(fēng)棄光的關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,甘肅地區(qū)棄光最嚴(yán)重達(dá)到60%。中午2小時(shí)光照最足的時(shí)間,這段時(shí)間容易超過(guò)電網(wǎng)負(fù)荷,造成安全隱患。因此,解決甘肅地區(qū)棄光的根本是解決這兩小時(shí)的能源存儲(chǔ)。
業(yè)內(nèi)專家指出,用化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)即可解決儲(chǔ)能問(wèn)題,技術(shù)門(mén)檻并不高。但目前并沒(méi)有涵蓋儲(chǔ)能技術(shù)的支持政策,現(xiàn)有光伏政策僅僅針對(duì)簡(jiǎn)單并網(wǎng)。企業(yè)通過(guò)享受并網(wǎng)補(bǔ)貼可以盈利,但增加了儲(chǔ)能電池,成本必然提高,相應(yīng)的補(bǔ)貼政策卻不齊全,企業(yè)缺乏積極性。
而儲(chǔ)能技術(shù)也限制了微電網(wǎng)技術(shù)的突破,根據(jù)《十二五規(guī)劃》,能源局提出30個(gè)微電網(wǎng)示范,然而,“十二五”結(jié)束后,微電網(wǎng)示范項(xiàng)目無(wú)一落地,究其原因,則是針對(duì)儲(chǔ)能的支持政策遲遲難以落地,儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展緩慢。
不過(guò)當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委官員明確提出正在研究促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策,勢(shì)必將刺激儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前也已經(jīng)有光伏企業(yè)敏銳地捕獲了先機(jī)。5月4日,協(xié)鑫集成在澳大利亞SOLAR ENERGY展覽會(huì)上發(fā)布并投入市場(chǎng)“E-KwBe儲(chǔ)能產(chǎn)品”。這也意味著協(xié)鑫集成已經(jīng)正式進(jìn)軍分布式儲(chǔ)能市場(chǎng)。
另一家光伏企業(yè)漢能集團(tuán)則一直在嘗試推進(jìn)移動(dòng)能源戰(zhàn)略。
有專家指出,解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題,采用當(dāng)?shù)叵{,當(dāng)?shù)卮鎯?chǔ)也是有效途徑,但在儲(chǔ)能補(bǔ)貼上幾乎為零。假如針對(duì)儲(chǔ)能每kWh補(bǔ)貼200元,儲(chǔ)能技術(shù)必將取得突破。(記者 王冰凝)