?大同是典型的煤炭資源型城市，煤電、傳統(tǒng)能源占大同工業(yè)經(jīng)濟的80%，占全市生產(chǎn)總之的三分之一，大同采煤沉陷區(qū)總面積1687平方公里，涉及四個現(xiàn)區(qū)。上世紀80年代在國家能源緊缺，煤炭工業(yè)有水快流，大中小一起上的背景下，這片土地曾經(jīng)聚集了超過100萬人的礦工家屬及當?shù)剞r(nóng)民，煤礦數(shù)量最多達到600多座，也曾涌現(xiàn)出了一大批國有先進典型。
進入本世紀以來，隨著搬遷改造，目前煤礦數(shù)量減少到64座，居住人口不足10萬，也計劃到2017年全部搬遷完畢。一方面，采煤沉陷區(qū)大量的土地縣志。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題、生活難題、生態(tài)恢復(fù)難題，社會穩(wěn)定難題等等逐步顯現(xiàn)。從2013年起，我們開始謀劃利用大同豐富的太陽能資源，整合采煤沉陷區(qū)土地、電網(wǎng)等發(fā)展要素，建設(shè)大型光伏發(fā)電基地。經(jīng)過一年半的前期努力，去年6月底國家能源局正式批準建設(shè)山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)示范基地，成為國家啟動的第一個光伏“領(lǐng)跑者”示范基地。一期工程建設(shè)規(guī)模100萬千瓦，集中于兩個片區(qū)建設(shè)。基地7月啟動，9月竣工，到目前完成投資65億元，占投資總額的72%。其中土建工程量完成80%，光伏組件到貨57.9萬千瓦，基地20潛伏匯集站和工程基本完成，4月底第一批電站將正式并網(wǎng)，到6月底全部軍工。大同“領(lǐng)跑者”基地的推進，從地方政府層面講具有以下六個特點。
第一個特點，基地項目統(tǒng)一規(guī)劃。2013年底，我市提出了利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏基地的設(shè)想，在研究論證過程中國家能源局出臺了支持大型光伏基地建設(shè)的政策。我們著手編制大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地發(fā)展規(guī)劃和2015年的實施方案。2015年11月，水電總院組織專家召開評審會，國家能源局領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃專家對運行方案進行了指導(dǎo)，并提出了修改要求。隨后，我們委托國家級的相關(guān)機構(gòu)進行了6個專題報告的編制，比如說煤科總院開展光伏電站地基穩(wěn)定性評估，并咨詢中南大學(xué)為衛(wèi)星數(shù)據(jù)對沉降速度進行了分析，為光伏電站提供了安全保障。完善了年度實施方案等等，經(jīng)過規(guī)劃研究，規(guī)劃專題研究實施方案四步驟，理清了建設(shè)要素，明確了建設(shè)方案，確定了工作模式。
第二個特點，投資企業(yè)，統(tǒng)一選擇。按照國家能源局投資主體競爭性明顯的要求，在專家指導(dǎo)下，我們本著公開公平公正的原則，自建基地招商方案，并由水歸總院組織實施，主要著眼于業(yè)界水平、投資實力和先進技術(shù)管理能力，考慮到存在大型電力企業(yè)、設(shè)備制造商兩大光伏投資陣營的實際，我們制訂了區(qū)別化的平衡規(guī)則予以監(jiān)督。企業(yè)選擇的核心是，貫徹透明、招商方案、招商流程都強調(diào)公開透明，通過公開透明確保公平公正。
第三個特點，用地政策的統(tǒng)一規(guī)范。土地利用是制約光伏項目落地的一大難題。針對大同采煤沉陷區(qū)地表植被條件較差，主要為小型灌木林地和移林地的實際情況，我們設(shè)計了林光互補一體化的設(shè)計方案，這一模式在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)，不改變林地用途，以流轉(zhuǎn)的方式滿足光伏項目的用地需求。這一模式得到了國家林業(yè)局的大力支持。陜西省林業(yè)聽下發(fā)了關(guān)于開展大同光伏項目改革意見的實施意見，明確了具體的操作辦法。另外，大同市政府明確了在不改變土地性質(zhì)及用途，以流轉(zhuǎn)方式，不征收耕地占用稅和土地使用稅，同時也對流轉(zhuǎn)用地的租金價格進行了規(guī)范。
第四個特點，關(guān)鍵技術(shù)的統(tǒng)一要求。在技術(shù)方面，一是通過基地光伏新技術(shù)示范地，“領(lǐng)跑者”實踐地引導(dǎo)企業(yè)。二是又水規(guī)總院作為技術(shù)支撐和把關(guān)單位，對技術(shù)招投標、技術(shù)協(xié)議等資料進行不定期的檢查，加以把關(guān)。從目前看效果非常明顯，各企業(yè)爭當“領(lǐng)跑者”中的領(lǐng)跑者，高效多晶組件、單晶組件、跟蹤技術(shù)、集中式、集散式、租船式的逆變器等先進技術(shù)產(chǎn)品在大同基地都有應(yīng)用。技術(shù)方面突出引領(lǐng)兩個字，強調(diào)國家“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標要求是底線，鼓勵有更多的新技術(shù)示范份額。
第五個特點，審批手續(xù)的統(tǒng)一推進。在項目推進過程中，大同明確政府部門是項目推進的責任主體，主動威項目基地服務(wù)，項目業(yè)主確定后，我們對項目可研報告等8個專題報告編制單位進行整體打捆招標，之后由企業(yè)擇優(yōu)選擇，林業(yè)、土地等部門對專題報告進行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一辦，為企業(yè)提供高效的服務(wù)。
第六個特點，接網(wǎng)工程的統(tǒng)一待建。為了保證基地項目總體進度要求，基地110，由大同地方國有企業(yè)統(tǒng)一待建，政府將接網(wǎng)工程這個關(guān)鍵環(huán)境牢牢抓在手上，狠抓落實，強力推進。啟動短短半年時間，現(xiàn)在介入系統(tǒng)方案，數(shù)字工程的科研報告，合同報告也得到了山西省發(fā)改委的批復(fù)。目前送輸工程已經(jīng)基本完成。
以上幾個特點可以概括為精準推進，其宗旨就是服務(wù)。通過前期的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，為項目的落地奠定基礎(chǔ)，通過建設(shè)過程中的精準推進，為企業(yè)順利投資創(chuàng)造環(huán)境。我們力圖與行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和機構(gòu)一道同心同力，打造一個開放的、動態(tài)的服務(wù)平臺，支撐光伏“領(lǐng)跑者”發(fā)揮潛能，施展才華，建設(shè)光伏示范基地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進步。我們相信，隨著“領(lǐng)跑者”企業(yè)能力的最大發(fā)揮，光伏行業(yè)發(fā)展中的難題，采煤沉陷區(qū)治理中的難題，資源型城市轉(zhuǎn)型中的難題也將逐步得到解決。我們也期待有更加的光伏“領(lǐng)跑者”企業(yè)早日啟動。
